“网络中立”将在2月份尘埃落定，运营商和互联网公司的最后一次较量

据《华盛顿邮报》报道，美国联邦通讯委员会(FCC)主席Tom Wheeler希望能够在今年2月份的时候，为新的网络中立提案发起投票。Wheeler计划从内部提选出一个“升级版”的开放互联网条例，并努力让它在2月26日的会议上获得通过。

Wheeler此前提出的第一个提案允许互联网服务供应商提供优先通道服务，但这个提案并没有顺利通过。2014年年末，美国总统奥巴马曾尝试提出一个更加严格的解决方案——将宽带划归到与电话网络一样的第二类(Title II)服务。

在美国目前的电信法框架下，FCC把电信业务被分为两类，第一类业务(Title IService)为非管制类，第二类业务(Title II Service)则参照公用事业进行“Common Carrier”管制。FCC分别于2002年将Cable宽带、于2005年将电信宽带、于2007年将无线通信划分为“第一类业务”。因此，FCC若要实施严格的网络中立监管，就要将已经划分为第一类业务的互联网宽带接入业务重新划为“第二类业务(管制类)”；FCC若不改变宽带业务的“第一类业务(非管制类)”性质，就要减弱网络中立的监管强度。这样，网络中立问题就转化成了业务划类问题。

网络中立又称为互联网中立性。它是一种原则，要求互联网服务提供商和政府在对待所有互联网数据时是平等的、无歧视的。“网络中立”争论的主题，是“是否允许网络运营商对互联网公司流量设置优先级并额外收费（QoS）”。

此前，以Google、微软等为代表的互联网企业认为，所有信息都应该得到平等对待，网络中立可以为消费者提供更好的服务。而以Verizon、AT&T等为代表的网络运营商则认为，自己花费了大量人力、物力与财力建设的互联网基础设施，但成本与效益并不能成比例。

网络运营商和互联网公司两大势力之间的矛盾越来越明显。

一方面，互联网公司在不断向网络运营商的势力范围延伸。比如微信以及微信电话本的推出。当运营商的语音及短信业务被微信等OTT（通过互联网向用户提供各种应用服务）抢食时，业内一度传言，运营商要向OTT业务收费。最后，工信部放话，“把市场的交给市场”。前中国移动董事长王建宙在谈及自己对微信的看法时表示，

微信给运营商带来巨大流量，不过，运营商对网络的投资成本远大于流量方面的收入。

对此，马化腾的回应则是，微信向运营商带来的数据流量巨大，而运营商目前所统计的数据并不完整，很多外链所带来的流量都没有被统计上。

微信给运营商带来的流量高于资源占用。

国外的互联网巨头如Google与运营商的竞争则来得更为直接。2012年7月，Google推出了其自建的光纤宽带网络 Google Fiber，互联网直接对电信行业进行侵略。据称其提供的高速网络比传统宽带要快100倍，将达到1000Mbps。2013年4月，Google Fbier覆盖城市堪萨斯、奥斯汀、普罗沃。2014年2月，Google宣布扩大Google Fbier的覆盖范围，从2013年的3个城市扩展到34个。Google的举动显然使美国传统的网络运营商慌了，就在Google宣布扩围后不久，AT&T跟着宣布，将为100多个候选城市提供超高速网络服务。

有分析师认为，互联网接入服务行业并不契合其固有优势，Google在利润上可能会受到伤害，它还必须面对行业中老牌玩家的竞争，如AT&T或者时代华纳有线电视集团。不过，Google Fiber的加入至少让电信行业的竞争更加激烈，而且如果新的网络中立将Google Fiber划入第二类(Title II)服务管理，它也将获得与传统运营商更为平等的竞争条件。

虽然Google Fiber在覆盖面上与主流网络提供商相比仍是九牛一毛，但Google在铺成其光纤宽带网络的同时还在积极准备进入虚拟运营商市场。据称，自2013年初以来，Google已经和Sprint及Verizon接触，表达过此意向并探讨了可能性。

在国内也可以看到类似的趋势。2013年年底虚拟运营商首批试点牌照发放，在短短一年多时间里，42家民营企业，来自零售、通信和互联网等多个行业，获得了虚拟运营商“入场券”。 小米、京东和阿里巴巴目前都获得虚拟运营商牌照和移动业务转售许可，360和百度没有牌照，但是分别投资了拥有牌照的迪信通和分享通信。不过不同的是，国内的互联网巨头们目前仍然按兵未动。也许就像是暴风雨前的宁静。

而另一方面，我们看到，为了与互联网公司抗衡，传统运营商除了提高网速外也在努力增加自身的互联网基因。中国移动最近成立了中移在线服务有限公司，面向合作伙伴开放核心能力，提供包括互联网舆情监测、云客服、实名制集中支撑服务、呼叫服务与电话营销服务。
中国移动董事长奚国华在2014中国移动全球合作伙伴大会上表示，

通信行业的发展要经历三个过程：语音曲线、流量曲线、数字化服务曲线。

第三个曲线走完之后，恐怕运营商就不是运营商而是新型的互联网公司了。而“网络中立”案的最终判决结果，可以决定这个曲线走得到底有多快。

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