国策的转折点：雄安新区为什么能与深圳特区、浦东新区相提并论？ | 雄安特别报道

李振梁·2017-04-03 14:57

关于雄安新区的设立，我们来聊聊房价之外的东西

河北雄安新区的设立，无疑是这个清明节最重磅的新闻。

新华社通稿当中，给出如下评述：

这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

清明节假期之前，雄县、容城、安新等地还少有人知。一时之间，这几个地名便成了热议的焦点。这个横空出世的雄安新区，究竟为什么能和深圳特区、浦东新区相提并论，又为何背负上“千年大计、国家大事”的使命呢？

为什么雄安新区能和深圳特区、浦东新区并列

深圳特区、上海浦东新区都是小平时代设立的两大新区，都处在共和国的关键转折点上。深圳特区，是改革开放初期首批招商引资的试点，在共和国改革开放的历史上具有标杆性的意义。浦东新区某种意义上则是小平南巡的产物，小平通过南巡让共和国继续坚持走改革开放的道路。两大新区都是共和国最高层核心政策的极具代表性的缩影。

两者的成效也是显而易见的。

深圳特区成为中国大陆吞吐量最大的港口之一，第二大金融中心，高科技中心城市，仅用三十年时间便雄踞一线城市，与北上广并列。陆家嘴鳞次栉比的高楼则见证了浦东新区设立的成效。汇集众多跨国银行的大中华区及东亚总部所在地，陆家嘴成为中国最具影响力的金融中心之一。

新华社通稿将雄安新区与深圳特区、浦东新区并列，意味着今天也处于政策甚至国策的转折点上，在改革开放三十余年之后，需要有新经济理论来破局立新。雄安新区就是被选中的试点。雄安新区地处京津冀城市群，未来将会成为与北京、天津三足鼎立的核心城市之一。

与深圳特区、上海浦东新区相同，雄安新区的设立也是由最高领导人亲自推动。自1992年10月，上海浦东新区成立后，迄今有18个“国家级新区”落地（不含雄安新区）。这些新区大多由国务院发函批复。而此次雄安新区，由中共中央、国务院联合发文决定成立，习近平亲自抓该地的规划，其政治地位远超一般的国家级新区。从目前雄安新区筹委会和临时党委的成员看，河北省委常委、常务副省长袁桐利挂帅，可见雄安的份量。

除了时代背景和国策试点的意义之外，我们来对比下三地的特点。

深圳、上海拥有得天独厚的地理位置，强大的经济腹地，这是它们可以迅速崛起的天然基因。

从珠三角城市群来说，这是开放最早的地区。清朝闭关锁国之时，广州十三行依然贸易不断。改革开放后，深圳、珠海、汕头、厦门又成为最早的开放城市，尤以深圳表现突出。

长三角的南京、杭州、苏州等城市，是古来繁华地。苏杭曾有人间天堂之誉，南京有六朝金粉之名。京杭大运河漕运的南端起点就选择了余杭（杭州北部）。唐朝以后，“国家根本，仰给东南”，足见东南之地繁华富庶，而其中最甚者便是今天所谓的长三角地区。

经济富庶之地文化则容易昌盛。古诗词里的江南，最典型意义上的所指地区即是太湖周边一带，与长三角地区也有相当部分重合。江南总是与诗情山水、才子佳人相伴而来。而江南才子一词几成固定用语，也是因为唐朝以后，江南地区的教育、文化水准远胜其他地区（都城除外），才子辈出之故。广为人知的唐伯虎便是苏州人。

鸦片战争后，国门洞开，上海控扼长江，地处南北中央，开埠后成为东西方贸易盛地，后来逐渐变成亚洲最繁华的大都市。苏杭、南京渐成配角，这种格局延续至今。

上海和深圳都是因开放而迅速崛起的城市。深圳速度闻名于世；改革开放之后，上海也迅速重现繁荣。

与两者不同的是，北方缺少那么强大的经济腹地。京津冀背靠的经济腹地要明显逊色于珠三角和长三角。因此，雄安新区在此设立，最重要的考量因素，便不会是求快速发展的经济指标。（当然，在京津附近，加上政策扶持，雄安的发展速度肯定会很快。）而这些在小平时代是最看重的。

当下的形势，经济发展速度趋缓，与此同时，过去三十年中经济高速发展也留下诸多后遗症，包括城市污染、产能过剩、城市发展高度依赖房地产、大城市人口归于密集等诸多问题。如何解决上述问题成为当务之急，雄安新区的设立便是这样一个试点，由中央推动，上升到“千年大计、国家大事”的层面。

而此时，单纯地强调改革开放似乎已不足以引导当下的发展，需要有新的经济理念来推动发展。今年2月23日，习近平在河北雄安新区规划建设工作座谈会上，提到的七大任务中，也把“扩大全方位对外开放”放到了最后一位，而“建设绿色智慧新城”则放在了第一位。

雄安新区的设立要解决什么问题

这个问题在上文中已有部分提及。接下来详细分析一下。

据新华社报道，设立的主要原因是：

习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

习近平明确了七个方面的重点任务：

一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。

四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

总的来说，习近平提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念将会在雄安新区很好地体现。新加坡《联合早报》评论道，一张白纸上更容易创新。就像当年的深圳一样，虽然起点不高，但也没有太多的历史负担。

可以看出，设立雄安新区的几大目的包括：

第一，是为了给北京瘦身，将非首都功能迁移出去。京津冀协同发展的目的之一也是为了给北京瘦身。

北京是中国的政治、文化中心，最繁荣的教育中心，第二大经济城市，也是科技中心之一。除了金融之外，北京几乎涵盖、吸纳了所有对国计民生影响重大的方方面面的最重要的职能。这让北京拥有强大的影响力和控制力的同时，也变得臃肿，人口过多、交通拥堵、空气污染严重，一身大城市病。

第二，雄安不是简单地把北京的一些非首都职能接纳过去，而是要打造一个“绿色智慧新城”，绿色健康、环境优美，发展高端高新产业，与此同时，建设优良的公共服务设施和便捷、高效的交通网络，更好地激发市场潜力，全方位对外开放。

第三，雄安作为新区，与深圳特区一样，具有很强的标杆意义。深圳特区作为改革开放的典范，成功经验向全国推广。雄安作为与深圳特区并列的新区，上升到“千年大计、国家大事”的层面，未来也会成为其他城市建设的样板。未来的中国城市应该是什么样子？看雄安就可以了。同时，这也意味着，政策层面会以前所未有的力度，推动打造绿色、智慧新城市。