承载着京津冀协同发展战略的雄安新区前路如何？ | 雄安特别报道

雄安新区设立的消息一宣布，外界就有一种“副都”定下来的感觉。

自从近几年京津冀协同发展战略开始推进，便屡次有保定成为“政治副中心”、白洋淀要成立自贸区等传言流传，如今雄安新区宣布设立，似乎意味着《京津冀协同发展规划纲要》确立的北京非首都功能疏解终于有了“集中承载地”。

国家此前已经设立了不少国家级新区，然而这次的雄安新区显然非同一般。新华社官方的定位是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”。

从其对标深圳和浦东两个地区，除了知道其不一般外，还能看出其希望像长三角和珠三角那样，协同发展的城市群，涉及的，就是已推进数年的京津冀协同发展战略。也就是说，设立雄安新区背后，是本届领导班子三大国家战略（一带一路，京津冀协同发展和长江经济带）之一的部署。

新华社报道就指出，习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。今年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。

疏解什么功能

2015年8月23日，《京津冀协同发展规划纲要》的有关细节首度公布。《纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。纲要也明确了北京、天津和河北的定位。

纲要明确提出，四类非首都功能将被疏解，包括：一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。

那么作为非首都功能“集中承载地”的雄安新区，又会承接什么功能？

从具体产业上，根据官方给出的雄安的四大特色定位和七方面的重点任务，新京报评论认为，其中“创新驱动发展引领区”和“发展高端高新产业”，这说明雄安新区将来可能会被打造成中国的“创新之都”。他以美国为例，几大城市的定位分别是，华盛顿是首都，纽约是经济中心和金融中心，而硅谷是创新中心，他认为雄安未来可能成为中国的硅谷。

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀也有类似的观点。他认为，北京是高端产业、新兴产业、创新型要素和资源集聚程度最高的地方，需要科技成果的转化空间，按照京津冀协同发展规划纲要，今后这些成果转化都要到周边区。因此，大数据、物联网、云计算、无人技术以及航空航天、机器人等走在国际前沿的新产业，可能会在新区落地。

高校、医院、研究机构等是集中承载地的配套要求，所以相关的产业、机构、甚至部门，都可能疏解到新区。因此有家乡在当地的人说：“新区就在咱家门口，真是没想到！北京那么多优质资源迁到雄安，将来孩子们上学、找工作，是不是机会更多了？”

从体制改革上说，雄安很有可能不仅是产业创新中心，也有可能是体制创新中心。新华社评论《推进京津冀协同发展的千年大计》指出，建设好雄安新区，要坚持深化改革，不断推进体制机制改革创新。从深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，到营造吸纳和集聚创新要素资源的制度环境；从创建城市管理新样板，到打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台，都需要创新。

新京报也认为，“协调发展示范区、开放发展先行区”，意味着这里将是未来中国行政体制改革的试验田。

参考深圳经验？

作为国家三大重点战略之一的部署，建设雄安新区似乎关系到此后对领导人的历史评价，如此重要的任务，显然需要交给有经验之人。

就在雄安新区宣布设立当天（2017年4月1日），原广东省委常委深圳市委书记许勤调任河北省委副书记，预计是接任省长。

据新浪财经，许勤此前曾担任深圳市长近7年，是在任时间最长的市长，他拥有博士学历、高新技术背景，还因为关注产业创新和经济质量，而被誉为“产业市长”。

2008年4月，46岁的许勤带着国家发展改革委高技术产业司司长身份南下深圳挂职。彼时的深圳已经高速增长近30年，传统的“粗放”路径难以为继，国际金融危机下，以外向型经济为主的深圳更是不可幸免。

许勤上任不久后，即开始建议、推动深圳在全国率先着手布局生物、互联网、新一代信息技术、新能源、新材料、文化创意、节能环保等7大战略性新兴产业。

这一布局日后被认为迈出了深圳经济结构转型升级的第一步。最新数据显示，深圳新兴产业对GDP增长贡献率提高至53%左右；先进制造业占工业比重超过75%。

2010年，许勤当选为深圳市市长后，提出“深圳速度”要向“深圳质量”转变。这个理念跟雄安新区注重生态环境和建设绿色智慧新城的特色也相符。

在许勤之前，2016年9月，原湖北省委书记李鸿忠任天津市委书记。据新浪财经综合，李鸿忠对京津冀协调发展非常重视，上任天津书记后不到一个月，两次带队到北京对接京津冀协调发展。

李鸿忠在担任湖北省委书记、省长之前，也担任广东省委常委深圳市委书记。

也就是说，未来北京周围的河北、天津等地区，对接京津冀协同发展的，都是曾经的深圳书记。这可能意味着，未来雄安新区建设，深圳经验很可能是最大的参考。

深圳从三十年前的一个小渔村，跃升到了如今跻身一线城市，无疑是改革的重要成果示范，加上相较于上海，深圳如今的以高端制造业等为主的产业结构，似乎更切合雄安新区的定位。

机遇与挑战并存

雄安新区有着与深圳类似的优势，比如区位优势明显、现有开发程度较低，发展空间充裕。空气污染一直是整个华北区域的“通病”，官方这次就专门强调了新区建设必须注重生态和宜居指数。环保专家彭应登认为，雄安新区目前开发程度较低，相比起其他城市，做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后，建设难度低一些，这是河北其他地区不具备的优势。

不同的是，雄安新区位于京畿之地，文化氛围与南方毕竟不尽相同，在此处可能也有碰到在深圳和上海没有遇到的事情。

何况，正如新华社，建设雄安新区需要改革创新。今天的中国已非昨日的百废待兴的中国，在一定的体制和经济结构已经稳固之际，改革创新的独立很有可能比之前要大。如此重大的一个任务，即便已由国家主席出面推动，也并非易事。

京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨说，雄安新区的建设目标雄伟、前景美好，但雄安新区的建设与当年的深圳特区和浦东新区所处的区域和历史条件不同。雄安新区建设的机遇与挑战并存，任务艰巨，要保持战略定力和历史耐心。河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐也说：“庄稼地怎么搞出个新城来，任重道远。”

“雄安新区建设比当年深圳特区、浦东新区难度更大。”清华大学城市规划系主任吴唯佳甚至直接这么跟澎湃记者说。他说，雄安新区面临生态环境和人口规模限制，没法照搬深圳和浦东的办法推动经济发展，而是要探索一条更适合经济社会发展转型和国家治理需要的道路。

雄安新区承担的是京津冀协同发展的重要角色，京津冀的既有问题，也可能影响雄安的发展。

新华社曾经指出，相对长三角、珠三角等地区而言，京津冀“发展不协调、不平衡的矛盾最为突出、最为复杂”，解决难度最大，其中重要原因在于体制机制障碍的存在，让生产要素的流动面临着显性和隐形壁垒，欠缺区域发展统筹机制。不过自从2014年习近平主席阐述并推进了京津冀协同发展战略之后，三地做了不少事情减少行政管理、资源配置等方面的体制机制障碍，包括共同出资建立城际铁路投资公司；启动区域通关一体化改革。

除上述问题之外，也有人担心，雄安新区的长远建设，可能会受到炒作资金的影响。既然是千年大计，可见其建设时间之长，需要定力和耐心，人民日报则发文表达担忧，认为如果任由各路资金投机炒作、哄抬房价地价，就可能会带来开发成本急剧上升，影响北京非首都功能的疏解和集中落地，严重干扰新区的建设与发展。

随着新区设立消息的公布，炒房一族也疯狂涌入雄安新区。因而，三县都采取了极为严厉的措施，停售所有商品房、关停二手房中介全部关停等，以遏制所有炒房行为，可见中央决心之强。

然而据一本财经报道，依然有人跟房主私下签协议。谁又知道，未来究竟贪婪资本的抢房和国家的千年大计之间，将如何博弈。