Google 被欧盟开了巨额罚单，这不只与钱有关

编者按：近日，欧盟向 Google 开出了27亿美元巨额罚单，有人认为这是近20年来消费科技反垄断领域出现最重要执法事件。《连线》杂志刊文称，欧盟处罚 Google 不只与钱有关，强迫 Google 改变搜索处理方式，这才是最大的问题。美国对反垄断的看法不同，只要不伤害消费者，不会导致价格上升，一般政府会宽大处理，难怪有人说欧盟的做法纯粹只是想保护本地企业。

欧盟向 Google 开出巨额罚单，27亿美元。对于 Google 来说，这可能不是最糟糕的消息。

欧盟执行机构“欧盟委员会”（European Commission）还下达命令，要求 Google 调整线上购物工具搜索结果的显示方式。当你搜索产品时， Google 会在窗口内显示长长的搜索结果，来自“Google Shopping”，窗口漂浮在常规搜索结果之上。欧盟委员会认为，优先显示自己的内容是非法的，对竞争不利。欧盟委员会给了 Google 90天时间调整， Google 排列自有购物列表的方式必须与竞争对手的排列方式保持一致，否则可能会进一步追加罚款，最高达到平均年营收的5%。命令只针对欧盟的搜索结果。

对于 Google 而言，最大的问题不在于罚款，也不是改变购物列表。欧盟强迫 Google 改变搜索处理方式，这才是最大的问题。 Google 一直在调整搜索结果，它不再只是显示网站列表那么简单。当 Google 进入新领域，比如推出语音控制虚拟助手，用户查找内容时它要提供直接的回应，不管是问题的答案，还是餐馆地址，或者是附近的电影放映清单。现在欧洲下了命令，对 Google 的构想造成冲击，可能会引发更多的诉讼。

对于竞争购物网站来说，这是一个好消息，对手现在可以在欧洲民事法庭起诉 Google ，其它公司也可能会加入进来。Yelp一直抱怨说 Google 优先显示自有餐馆评论，现在形势改变了，欧盟的决定只是第一步。

因为 Google 可以对决定提出上诉，现在竞争对手弹冠相庆还有点为时过早，不过有些人仍然抱有希望，认为这是一个信号，预示着变化的到来。Yelp政策副总裁Luther Lowe 26日在Twitter发消息说：“这是近20年来消费科技反垄断领域出现最重要执法事件。”他认为2000年美国司法部就微软反垄断案给出裁定，这是反垄断历史上最重要的事件。到底会造成怎样的影响？还在还不好判断。

针对 Google 的案件

等了很长一段时间，欧盟终于给出结果。早在2010年时欧盟就在调查 Google ，当时英国比价网站Foundem、法国法律搜索引擎eJustice.fr、微软旗下的必应Ciao服务都抱怨说， Google 将竞争对手置于不利位置。然而在2015年之前欧盟并没有正式指控 Google 违反反垄断法。

欧盟委员会分析了17亿 Google 搜索查询的结果，数据多达5.2 terabytes，最终得出结论：竞争线上购物服务的信息在结果的第四页才出现。

欧盟委员Margrethe Vestager在声明中说：“ Google 推出了许多创新产品和服务，大大改变了我们的生活。这是好的一面。但是 Google 在比价购物服务上推行的策略不正确，让自己的产品比对手更好， Google 不是用这样的方式吸引客户。相反， Google 搜索引擎在市场上占据统治地位，它滥用这种地位在搜索结果中宣传自己的比价购物服务，打压竞争对手。”

《陷入绝境:新垄断资本主义与毁灭的经济学》一书的作者Barry Lynn认为， Google 的行为与铁路公司将乘客吸引到自己的店铺差不多。

不过 Google 一直抗议说，线上购物的竞争比以前更加激烈，亚马逊Ebay才是真正的主导者，不是 Google 。

 Google 高级副总裁、总顾问 Kent Walker在声明中表示：“当你在网上购物时，总是希望更快更容易找到想要的产品。广告主也想推广相同的产品。正因如此， Google 才会展示购物广告、将用户与无数广告主、大企业和小企业联系起来，连接的方式对彼此都有利。”

欧盟下达新命令，对于在欧洲经营业务的美国企业来说是一大打击。因为侵犯隐私，Facebook被法国罚款1.5万欧元，还有几个欧盟国家也在调查Facebook的隐私政策。

去年，欧盟要求苹果补缴130亿欧元税款及利息（当时约为145亿美元），它认为爱尔兰给了苹果税收优惠政策。欧盟还曾出台一个存在争议的规定，强迫 Google 及其它企业清除不正确的、过时的个人信息。去年，围绕Android操作系统，欧盟也向 Google 发起反垄断调查，它认为 Google 要求手机制造商将 Google App放进Android手机对竞争对手不利。关于此案，欧盟还没有开出罚单。 

美国的看法

在美国， Google 逃过了相似的审查，2015年《华尔街日报》获得一份文档，文档显示，早在2012年FTC职员就提出请求，希望就不公平的业务操守起诉 Google ，后来 Google 做出一些调整，比如TripAdvisor、Yelp等企业可以选择不让自己的内容出现在 Google 自有服务内，之后FTC委员做出裁定，不起诉 Google 。去年还有传闻说FTC正在对 Google Android政策进行调查，不过FTC还没有采取行动。

特朗普政府暗示，它对科技巨头可能没有那么友好，没有奥巴马政府那么好说话。去年，特朗普政府曾说亚马逊存在很大的反垄断问题。年初时，Monsanto和Bayer想合并，特朗普又曾暗示，他不会过多干预反垄断问题。

奥巴马总统曾表示，欧盟的行为纯粹只是在推行保护主义政策。2015年奥巴马接受媒体采访时表示：“美国人拥有互联网。我们的企业创造了互联网，完善了互联网，欧洲国家无法竞争。在某些问题上有时虽然看起来立场很崇高，实际只是为了谋取商业利益。”

还有人认为，反垄断并不是监管互联网企业的有效手段。在美国，只有企业伤害消费者（一般是价格提高）并得到证实，监管机构才会对企业发起反垄断诉讼。然而在线服务一般都是免费的。

Dipayan Ghosh是“New America”的成员，他还在Facebook、奥巴马时代的白宫工作过，Dipayan Ghosh认为 Google 、Facebook虽然规模庞大，十分流行，但是它们并没有真正垄断行业，至少不是像Amtrak（美国铁路公司）一样垄断，或者像某些互联网服务提供商在许多城市一样垄断。你有几个替代搜索引擎和社交网站可以选择，很难说这些占据统治地位的企业在未来短短几年内还能继续统治市场。Dipayan Ghosh说：“反垄断似乎不是监管的正确手段，而且事情还很复杂，涉及到互联网创新问题。事实上，反垄断似乎有些武断。”

对此Barry Lynn不太认同。他认为，之前的反垄断案为今天的互联网企业扫清了道路。本来美国司法部要将微软分拆为两家公司，后来微软上诉，布什政府重组FTC，使得FTC在最后妥协了，不过Barry Lynn认为微软案影响仍然很大。Barry Lynn称：“本案向其它企业传达一个信号。此后微软认真改变了行为方式。我认为，正是本案使得 Google 、Facebook等企业能够发展起来。”Barry Lynn说，如果微软能够任意妄为，早在很久之前今天的互联网巨头也许就被它镇压了。

按最理想的情况设想，欧盟的反垄断案也许会起到同样的作用，让下一代创业公司涌现，至少在欧洲如此。欧盟并不是要分拆 Google ，但它的确传达了一个信号。

【编译组出品】编辑：杨志芳