陕西地方金融监管局“悄然”挂牌 陕西金融会发啥大招？
编者按：本文来自微信公众号“细柳财经”（ID:xlcaijing），36氪经授权转载 。
日前，陕西地方金融监管局“悄然”挂牌，同时还加挂金融办的牌子。然而，在公开资料上却没有太多披露的信息，在百度百科当中，只有一句话:“陕西省地方金融监督管理局是陕西省政府管辖的职能部门。局长：苏虎超。副局长：张普。”
尽管地方金融监管局的挂牌是大势所趋，目前已经有超过16个省设置了地方金融监管局，但是细柳君还是忍不住想结合2018年以来的行业发展，想象一下陕西金融的未来的变化，陕西金融还会发啥大招？
地方金融监管补短板 大势所趋刻不容缓
陕西地方金融监管局的设立，并不让人出乎意料，毕竟是一件大势所趋的事件。对于地方监管而言，设置“地方金融监督管理局”被视为加强金融安全的关键举措。
10月24日，全省深化机构改革动员大会在西安召开。在2018年陕西省机构改革方案中，对此就有明确描述:
“将省政府办公厅的地方金融发展、防范金融风险等职责，省商务厅的商业保理公司、典当行、融资租赁公司监管等职责整合，组建省地方金融监督管理局，作为省政府直属机构，加挂省金融工作办公室牌子。”
据不完全统计，除了陕西之外，海南、福建、广东、湖南、辽宁、浙江、吉林、黑龙江、宁夏、重庆、江西、湖北、山东、甘肃、云南等15个省份也都设立了地方金融监管局。
业内人士表示，地方金融监管在机构设置和监管立法等方面的种种变化，体现了地方金融监管进一步加强和完善的趋势，也是在当下地方金融乱象频发的背景下，地方金融监管补短板的必然选择。
国家金融与发展实验室银行中心主任曾刚之前就表示，近年来，部分区域地方金融发展混乱，政府干预金融、非法集资、债务链条断裂等金融乱象及风险事件时有发生，区域性风险隐患突出，反映出现行地方金融监管体制仍存在严重短板。实际上，近年以来，在互联网金融快速发展的背景下，网络小贷公司、虚拟货币交易所等归属于地方的非持牌金融机构和组织的风险加速暴露，这都显现出地方监管体制亟需完善的必要性。
事实上，一些省市在较早就尝试由金融“办”改为金融“局”。例如早在2009年，北京市就设立了金融工作局；2015年2月，武汉市金融办升级为武汉市金融工作局。而今，伴随着市场环境的变化，这种改革的步伐进一步加快，陕西地方金融监管局的挂牌，也是顺应监管改革的产物。
做实金融监管 7+4”责任明确
组建地方金融监督管理局，显然监管职能将持续加强，这也是应有之意。
从职能划分上，地方金融监管局与一行三局（地方人行、银监局、保监局、证监局）形成错位监管和补充。地方一行三局负责持牌金融机构管理，非持牌类金融业务根据业务属性由中央监管部门制定监管规则，地方政府具体负责实施落地。
从已经组建地方金融监督管理局的省份来看，地方金融监督管理局主要负责对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等金融机构实施监管，强化对投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所等的监管（即所谓“7+4”）。
这一点，从2018年陕西省机构改革方案中，也可以清楚的看到，其“将省政府办公厅的防范金融风险，省商务厅的商业保理公司、典当行、融资租赁公司监管等职责整合，组建省地方金融监督管理局，作为省政府直属机构。”防范金融风险，监管类金融机构，无疑会是新挂牌的陕西省地方金融监管局的重要工作。
事实上，今年年初的陕西省“两会”，也对防范金融风险提出严格要求:
“严控地方政府债务风险，防范化解重点领域、行业和机构金融风险，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，扎实做好互联网金融及交易市场秩序整顿工作，支持陕西金资加快建设防范化解金融风险、服务实体经济发展的综合金融服务平台，坚决守住不发生系统性金融风险底线。”
此前，亦有报道显示，“金融办是事业单位和协调部门，金融监管局是个行政执法部门。”地方金融监管还需要出台相应条例，地方人大立法，但值得注意的是，作为行政执法部门，在实施监管层面，地方金融监管局较之于此前的金融办，具体的手段会更加多样。
或许，2019年会是地方金融监管的全新开局之年。细柳君倒是乐见，整治金融乱象的暴风雨来的更猛烈些！
做强“金融陕军” 四大金融发展目标或可期待
不过，在机构改革方案中，还有一句话，也值得注意，那就是“地方金融发展职责”，甚至这一条还是列在其他众多监管职责之前。也就是说，地方金融监管局，必然会一肩挑两责，做好区域监管是首要责任，发展地方金融产业也不可或缺。
2017年1月，时任省长胡和平在当时“陕西两会”上，提到“陕西省将推进地方金融体系建设，加快建设西安区域金融中心建设，组建金融信息科技公司和农村金融服务公司，支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，争取西安银行在主板上市、民东银行和西京银行尽快获批，积极发展非银行类金融机构发展，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。”
2018年1月，时任代省长刘国中做政府工作报告，明确“鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资。支持中小微企业、民营经济和‘三农’发展，要实现政府融资性担保业务县域全覆盖。” 在谈及金融机构发展时，报告“鼓励继续加大境内外各类金融机构引进力度，支持长安银行、秦农银行、陕国投等地方金融机构加快发展。”
而就在去年12月，省委常委、常务副省长梁桂主持召开的陕西省推进企业上市和小微企业金融服务工作会上，省政府与各市区签订了《培育企业上市目标责任书》，在未来两年，我省至少新增上市公司23家。
综上，划个重点看看：
1、加快建设西安区域金融中心
不难联想到“丝路金融中心”的打造，这也是是省委、省政府的核心追求之一，其目标非常明确，一是让金融更好地服务陕西实体经济，助推产业升级，二是将西安打造成金融重镇，支持国家“一带一路”倡议。
2、支持地方金融机构加快发展
目前，西安银行IPO已经通过审核，民东银行正在开业筹备中，其他本地金融机构各项进展也按部就班进行之中。值得一提的还有，截至2018年6月末，陕西省金融机构本外币存款余额达40016.90亿元，首次突破4万亿元大关，这为金融业的发展提供了实实在在的基础。
3、加大境内外各类金融机构引进力度
2016年11月，渤海银行西安分行进驻，意味着全国12家股份制银行“正式到齐”；2018年10月，台资的富邦华一银行西安分行开业仪式举办，陕西外资行已达6家。而陕西的“野心”绝不止于此，未来引进金砖开发银行、国际复兴银行、亚洲开发银行等国际型开发机构来陕西设立分支机构或代表处，或许并不会太久。
4、鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市
据了解，截至2017年11月末，我省共有沪、深交易所A股上市公司47家，上市数量在西北排名第二。也在今年10月，中小板的必康股份迁至延安，西安银行IPO获批，但依旧给人时不我待之感。而这方面，因现任陕西地方金融监管局首任局长的苏虎超，此前证监会系统的工作履历，显然更令人期待。
做强“金融陕军”，实现四大金融发展目标，尽管绝非某一家之责，但新挂牌的陕西地方金融监管局，无疑任重而道远。
