冰水共溶状态下的网约车：强监管催生三方纠结

编者按：本文来自“财经杂志”，《财经》李皙寅/文编辑/施智梁；36氪经授权转载。

“纠结”成为当下网约车产业链上的主题词。从运力的角度来看，网约车现在是冰水共溶状态，强监管是冰，放松监管是水。安全则是水桶，一旦出现孔洞，冰水均不复存在。现在，监管层、企业、司机都努力在两者中谋取动态平衡，一切又又到了十字路口。

一则“明年1月1日起，滴滴清退所有私家车主”的消息，引爆了网约车司机群体。滴滴随后予以否认，表示尽全力满足合规要求。但摆在明面上的监管标准，如同达摩克斯之剑高悬在网约车平台及司机头顶。在网约车新玩家逐渐增多的当下，运力成为新的难题。

在合规条例下，被招安的网约车逐渐褪去“共享化”色彩，向专车转型，共享经济的成色还剩几何？

过于严苛且滞后的监管，或许制约了网约车乃至共享出行的发展，合规与监管之间的逻辑关系是横亘期间的难点。

三方纠结

圣诞夜，上海街头，5公里路程，20元，笔者在某网约车平台叫到了一辆奥迪Q5。

司机自称是一名比特币矿主，因为矿机在西部，用了国网电力资源，加上今年比特币价格狂跌，运营入不敷出。为了开源节流，开着自己刚买一年的豪车，走上街头“灵活就业”。最近一年，以开网约车做职业“Gap year”这样的人，在笔者身边越发常见：在北京遇过前风电工程师，在厦门遇过前外贸通关员。

由于目前从严的监管政策，使得他们颇像超生游击队，悄悄运营，祈祷着别被有关部门抓住罚款、扣车。临近年底，已经有多位网约车司机向笔者透露，滴滴已持续一段时间引导司机去考证，并对持证司机有一定的派单倾斜。而在回应交通部的整改要求中，其也表态，将逐步停止向不合规司机派单

根据现行规定，网约车至少需要车辆更改性质为营运车辆，司机考取运营资格证。此外部分地方监管部门，还针对车辆价格、轴距、新旧程度、司机户籍等作出了花样百出的监管条例。据悉，近期的清退主要源于地方监管的压力。

从需求来看，包括出租车、网约车在内的叫车，借助私密化、点对点出行空间，实现了产投比的最大平衡，预约叫车、下车就走，免去停车、开车的烦恼，以及车辆折旧、维保的痛苦，愿意用共享出行代替私人开车确实成为新的理性选择。

“对于目前的交通现状，买车实际上是一个人一生之中最坏的投资。”李开复就曾表示，买车后96%的时间，车辆都处于停滞状态，是降价、折旧的。

对于共享的接受程度，催生了全球最大的互联网出行市场。

伴随新玩家车企的杀入，网约车再度战火纷飞。仅仅在12月就有三家企业抢滩登陆，好不热闹。

今时不同往日。撒钱争夺的对象，正从用户转变为司机。

笔者多次乘坐车企的网约车服务，司机普遍具有互联网平台开网约车、乃至出租车的经验，有的还是出租车公司的五星级驾驶员。据他们口述，B2C模式最吸引他们的是较为优渥的底薪，过得去的性价比，能交五险一金的保障感。也有的司机表示，现有平台刚结束试运行，尚未签订合同，骑驴找马地期待条件更优渥的新玩家招揽自己。

投入车辆有限，被外界认为试水的背后，是车企入局网约车的纠结：车辆是管够的，但合规司机有限，供给跟不上需求，成为阻碍其扩张的最大难点。

对于网约车平台而言，地方各色法规，让其所拥有的庞大车主的先发优势，瞬间转变成了历史包袱，严格监管下的合规风险陡然而生。然而清理司机群体，则影响叫车响应速度，在竞争日益激烈的当下，流失核心用户。

监管层也在纠结。

一位接近工信部的专家曾对笔者表示，部委的态度比较明确，道路资源有限，鼓励集约化出行，网约车做大后，自然受到制约。但同时也鼓励支持新业态，所以态度自然也有些矛盾。毕竟，一旦出现恶性事故，公众不管什么是“事后监管”，舆论压力滚滚而来。

监管从严的依据和未来

安全是出行的首要因素，这也是全面监管网约车的背景和依据。然而，从逻辑上看，网约车的合规与安全并非充分必要条件。

曾有媒体依据裁判文书网，梳理过自2015年来，网约车平台与出租车司机涉及刑事案件的数量比较，从绝对值来看，网约车平台司机的作为犯罪嫌疑人涉诉的数量显著偏低。

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈曾对笔者表示：网约车的安全性本质上高于出租车，强监管对于安全提升的效果存疑；现有地方政府出台的网约车准入规则，涉嫌违反立法法和行政许可法的相关规定，应该提请全国人大常委会法规备审核；目前，基于户籍的不合理限制使得越大的平台越难合规，反而容易优汰劣胜，最终损害用户权益。

上述接近部委的消息人士建议放松监管：网约车不是简单的通过互联网技术叫车，而是一个让价格和信誉产生价值的匹配平台，强监管剥夺了属于供给侧的资源。另一方面，在部分专家眼中，网约车本身就是被洗白的黑车。

放松监管，现在看来难度不小。

12月27日，十三届全国人大常委会第七次会议分组审议民法典侵权责任编草案。审议中，部分委员建议，“网约车平台责任”应写入民法典侵权责任编，作为责任主体，从而强化对其违法责任的追究。

一位接近交通部的人士曾对笔者表示，实质上，网约车的诞生促进了出租车的改革。社会是好事，但安全问题暴露了在新业态监管方面的不足，习惯问题导向，被动管理；伴随监管从后端转向前端、权力下放，由于传统出租车与地方政府利益相关，在地方又出现了一些不作为或权力寻租，很是头疼。

情况会有所改观。

普华永道思略特合伙人彭波认为，现阶段司机供给成为制约行业发展的大问题。地方政府也是务实的，在部分城市，针对司机准入门槛已经有一些松动，比如调整以户籍作为司机准入的刚性门槛。未来放松或可期。

笔者走访多家车企网约车平台，他们也希望能够放开现有的强监管，让车主利用闲暇时间，加入平台提供运力。比如修改网约车作为营运车辆，满八年强制报废的现有规则；针对网约车，推出价格与风险匹配的营运保险，以便降低成本、提升合规率、繁荣网约车市场。

针对现在的情况，一位从业五、六年的业内观察人士对笔者表示，从运力的角度来看，网约车现在是冰水共溶状态，强监管是冰，放松监管是水。安全则是水桶，一旦出现孔洞，冰水均不复存在。但，不能把水冻成冰，来实现水桶的作用。

现在，监管层、企业、司机都努力在两者中谋取动态平衡，一切又又到了十字路口。