全面打造最佳营商环境 大西安各类市场主体纷至沓来蓬勃增长

编者按：本文来自“西安晚报”，作者：梁璠；36氪经授权转载。

2017年11月底，西安市市场主体突破100万户，成为第7个总量过百万的副省级城市。2018年新增市场主体突破55万户。今年1月6日，全市个体工商户总量突破100万户。1月18日，西安市市场主体总量突破了150万户……

2018年以来，在市委、市政府的领导下，全市工商和市场监管部门把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，瞄准建设“三化五最”营商环境目标，积极提升工商服务，多措并举优化营商环境，保持了市场主体快速增长。市场主体健康快速的发展，是省、市持续优化营商环境、市场主体投资信心增强效应的叠加显现，更是全市工商系统上下各级干部主动担当、辛勤工作的最佳回报。

据了解，市工商局作为全市简化企业开办和注销程序专项组的牵头单位，及时制定了《西安市简化企业开办与注销程序联席会议制度》。通过和各职能部门的定期联席会议制度，定期通报工作推进情况，共同解决工作推进中存在的问题。截至目前，简化企业开办与注销程序组共召开了11次联席会议。各成员单位围绕压缩企业开办所需时间，减少企业开办提交材料，再造企业开办审批流程等工作进行了再优化。

年初，西安市企业开办共7个环节，平均办理时间14.1天，企业开办需要申请材料19件。目前西安市企业开办已压缩至4个环节，即名称核准工商登记、公章刻制备案、银行开户、税务信息确认及申领发票。目前，全市平均办理时间已压缩至2.7天，全市企业开办需要申请材料减少至10件。

在服务政策上，先后出台了8+18政策服务体系，推行了“个体工商户登记持本人身份证原件即可办理”“企业名称自主申报”“营业执照免费邮寄”等一系列在全省乃至于全国首创的新举措，将九成以上的登记业务实现“政务上云端”“最多跑一次”，努力让群众办照手续最简、流程最优、时间最少。

在服务模式上， 2018年3月31日起，在全国率先实施“工商登记服务365天不打烊，注册办照不间断”延时服务模式，让群众在节假日办照和平时一样方便快捷。2018年5月10日，在全国率先开发推出了“24小时全智能办照系统”，企业和群众可依据网上提示进行登记资料规范化、模块化的申报，系统自动进行核对审批，实现全天候智能审批。

在服务机制上，扩大“政银合作”的覆盖面，将工商登记服务延伸到全市109个银行网点。在服务终端上，在全市投放70多台自助办照机，通过“机器换人”，助推工商登记服务，迈进“人工智能”新时代。

在服务方式上，微信办照、支付宝办照、移动工商服务车办照等个性化、多样化、全方位的工商登记服务体系，做到了“马上办、网上办、就近办、自助办、上门办”，实现了工商登记线上通、线下通、路路通。

一年来，市工商局把市场主体持续快速增长作为服务发展的首要任务，全面激发市场创业创新活力。

精准对接创业创新热点群体。在全系统积极开展“助力双创校园行”活动，先后到西安工程大学、西安科技大学等20余所大专院校，零距离引导大学生创业创新。特别是市工商局远赴复旦大学、上海交通大学，现场向大学生宣讲解读西安市工商局优化营商环境注册便利化措施，颁发了全国首张异地办理营业执照。

精准发力省市重点建设项目。把服务重点建设项目、重大招商项目、重要产业项目作为重心，主动对接阿里巴巴“丝路总部”、腾讯、京东、蒜泥科技等企业，为第十四届全运会主会场、丝路国际会展中心、汉能富阎移动能源项目、南门外SKP项目、浐灞生态区汽车主题公园等项目落地、招商引资提供全程服务。

精准施策促进网络市场快速发展。出台支持网络市场快速发展十条举措，鼓励网络产业做大做强；对接阿里巴巴集团，由淘宝平台向经营者推送工商办照提示、登记注册链接和服务电话，引导经营者依法办理营业执照。

精准服务促进市场主体快速增长。广泛开展“六进四送”活动（主动进院校、进创业园区、进特色小镇、进市场、进社区、进田间地头，上门送政策、送服务、送信心、送执照），从“坐等上门”变为“主动出击”，主动为创业者提供五星级“店小二”和“妈妈式”服务。

及时出台各级工商登记窗口服务规范。先后出台了《西安市工商行政管理系统驻各级政务中心窗口服务规范》等4个规范性文件，有力指导全市工商行政管理系统窗口开展标准化建设。同时，我局还统一制作了网上登记平台、支付宝端、微信端工商登记事项流程彩页图解，给办事群众提供清晰指导。

今后，市工商局将以机构改革为契机，以“两最佳一增长”为主线，推动工商服务再优化、营商环境再提升、市场主体再突破。

持续简化企业开办程序。将抓紧落实改革试点任务，推动企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，切实为企业提供更加高效、便捷的市场主体准入环境。

加快推进“一网通办”。作为全市“一窗受理、一网通办”第一批试点五个市级部门之一，将依托市政府“政务云平台”建设，通过与公安等部门信息共享，实现企业登记、印章刻制备案、申领发票、用工和参保登记“一窗受理、一网通办”。

全面实施“证照分离”改革。进一步深化“证照分离”改革，确保在高新等六个“证照分离”改革试点基础上，全面推开“证照分离”改革。

继续深化全程电子化登记改革。全面落实全程电子化登记改革，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享，做到“不填一张表、不写一个字”，真正实现“方式任你选，三日内办结”和“工商审批不见面，群众办事不跑腿”。

积极挖掘市场主体新的增长点。紧盯新开业的城市综合体、新型市场业态、网络经济等潜力群体，多层次、多角度、有的放矢地开展政策宣讲和注册登记工作。特别是《电子商务法》已于2019年1月1日起正式实施。为此，市工商局将积极对接阿里巴巴集团，建立淘宝平台内自然人网店办照机制，全面加强网络市场主体登记工作。