政策周报 | 瑞士联邦议会批准关于加密货币监管的议案；北京互金协会提示“IEO等非法金融活动”风险
编者按：本文来自36氪战略合作区块链媒体“Odaily星球日报”（公众号ID：o-daily，APP下载）
国内方面，整体呈现加强监管的趋势，利好政策较少，北京互金协会发布风险提示，直指IEO等非法公开融资行为，提醒投资者们警惕不法分子以IFO、IEO等花样翻新的名目发行代币，国家信息中心朱幼平也表示IEO本质上仍属于“非法集资行为及传播活动”。局部地区区块链技术正在慢慢推进，赋能实体经济，西部农工委将利用区块链平台解决农村供给侧问题；山东省将推动大数据与云计算、区块链、虚拟现实等技术深度融合。
国际方面，利好政策不断，澳大利亚联邦政府公布国家区块链路线图，并追加10万澳元资助；纽约加密货币运营许可证数量有望在未来12-24个月内增加；新加坡政府将推出专业人士转业计划，促进其了解区块链等新兴产业；美国卫生与公共服务部投资700万美元，使用区块链技术改造其采购平台；美国SEC征求关于加密资产和托管规则的反馈意见；瑞士联邦议会批准关于加密货币监管的议案；美国科罗拉多州立法者提交法案1247，建议组建区块链咨询小组。
币市行情
比特币 BTC 报 3985.7 美元，7 日内涨跌幅 +2.48 %；
以太坊 ETH 报 136.13 美元，7 日内涨跌幅 +1.70 %；
瑞波币 XRP 报 0.3103 美元，7 日内涨跌幅 -0.25 %；
以上币市行情数据采集时间为 2019 年 3 月 22 日 18 时 49分。
图片来源：Invsting.com网站中文站
本周聚焦
国内板块
一、推进
3月15日，西部农村发展工作委员会与西安美齐电子商务有限公司在西安市草滩会议中心签订战略合作协议，西部农村发展工作委员会将依靠西安美齐区块链平台全面推进信息进村入户、切实解决西部农村供给侧问题的重要举措。国家农业信息化工程技术研究中心主任赵春江院士表示，用区块链、大数据、人工智能等新技术打造绿色农产品供应链，可以打通供应端和消费端流通渠道，优化供应链条。
3月20日，山东省人民政府办公厅发布关于印发数字山东2019行动方案的通知。通知指出，要加快推动大数据产业创新发展，推动大数据与云计算、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等技术深度融合。
二、监管升级
3月21日，北京互金协会发布关于防范以“虚拟货币”“ICO”“STO”“稳定币”及其他变种名义进行非法金融活动的风险提示，警惕不法分子以IFO、IEO等花样翻新的名目发行代币，或打着“共享经济”、“通证经济”、“众筹”、“共识经济”等旗号，以IMO方式进行虚拟货币炒作。
国家信息中心朱幼平：IEO本质上仍属于“非法集资行为及传播活动”
国家信息中心中经网管理中心副主任、区块链经济学者朱幼平就“北京互金协会发布IEO等非法公开融资行为的风险提示”表示：境外走热、热议的IEO等，在我国是严格禁止的。IEO本质上仍属于“非法集资行为及传播活动”，这一点政策是明确的。 区块链是价值效率革命技术。过往的ICO、STO，以及刚推出的IEO等，技术上还无法做到商业逻辑闭环，容易产生诈骗，只有通过政策禁令来弥补技术逻辑的缺陷。
国际板块
一、利好消息
3月18日，澳大利亚联邦政府公布一项国家区块链战略和路线图，并增加10万澳元（约合7.1万美元）注资，以提振澳大利亚的区块链产业。澳大利亚工业和科技部部长Karen Andrews称，该路线图将关注一系列发展区块链领域的政策，包括监管、技术进步和基础建设、创新、投资、国际竞争力和合作等方面。
根据Abacus Journal最近发布的一份报告，纽约发放的加密货币运营许可证数量有望在未来12-24个月内增加。目前，纽约州议会已经引入了几项加密货币法案。其中一项法案内容包括建立一个加密货币工作组，该小组将提供有关广泛使用数字货币对该国金融市场产生潜在影响的信息，还将提供本地有关加密货币交易所和在该州运营的其他交易所的信息。
新加坡政府将推出专业人士转业计划，促进其了解区块链等新兴产业
新加坡总统哈莉玛日前批准政府拨款法案，标志着新加坡2019年度财政预算案正式生效。在员工自身发展方面，新加坡政府十分重视国民素质教育，创造人才成长的良好环境，推出专业人士转业计划，从而让他们了解区块链等新兴产业，成为复合型人才。
美国卫生与公共服务部投资700万美元，使用区块链技术改造其采购平台
美国卫生与公共服务部（HHS）正在继续探索区块链技术，并向BUYSMARTER AI / 区块链计划投资700万美元。该计划将使用区块链技术对HHS的采购平台进行改造。BUYSMARTER预测称，如果全面实施这一新系统，每年可节省7.2亿美元。
韩国政府机构发布2018年韩国金融科技企业手册，区块链和虚拟货币企业占比9%
韩国互联网络振兴院（KISA）和科学技术信息通信部（MSIT）发布2018年韩国金融科技企业手册。手册中记载了韩国302家金融科技公司，资金在1亿韩元以下的占20.2%，1亿韩元-10亿韩元的占45.1%，10亿韩元以上的占34.7%，1亿-10亿韩元之间的企业最多。从领域划分来看，便捷汇款和支付结算企业有55家，区块链和虚拟货币企业有27家。
二、推进
美国商品期货交易委员会（CFTC）委员Dan Berkovitz表示，该机构正在加紧审核Bakkt的提案。虽然他拒绝提供批准的截止日期，但他表示该机构不是反加密或反区块链，该机构致力于将加密市场从欺诈和操纵中解救出来，而不是打击新技术。
美国证券交易委员会（SEC）正在征求业内人士的意见，因其可能会在特定的数字资产交易和结算中重新考虑现有的托管规则。3月12日，美国SEC在给美国投资顾问协会主席兼首席执行官Karen Barr的一封公开信中启动了此信息收集计划。
3月15日，日本内阁会议通过有关加强对虚拟货币交易限制的《金融商品交易法》和《资金结算法》修正案。新的《金融商品交易法》为加密货币交易所的牌照申请设定了时限：自2020年4月（修正案预计生效日期）起，18个月内未完成牌照注册的准交易所将不得继续运营。即，若2021年10月之前仍未完成注册，则将强令该交易所停止服务。
3月11日，东京大学金融教育研究中心（CARF）举办了“2018年度金融科技研究论坛公开座谈会——无现金的下一个未来”。会上，会议基本论调为：加密货币是投机的，作为结算方式是有用的，对金融系统影响小。日本金融厅企划市场局参事官松尾元信表示，在加密货币应用性的讨论中，应该注意加密货币真正是什么；只有看到它（加密货币）引起了什么才考虑对其政策，这才是金融法体制的议题。目前，比起作为结算手段的应用来说，更重要的是加密货币是一种投机手段，监管当局应该把重点放在它是什么上面，而不是强调它有多少作用。
瑞士政府的立法机构——联邦议会，已经批准了一项动议，意在指示联邦委员会修改有关司法和行政当局的现有规定，以便这些规定也适用于加密货币。该议案旨在确定如何遏制加密货币相关风险，以及运营加密交易平台的实体是否应等同于金融中介机构，从而接受金融市场监管。
日本财政大臣麻生太郎：虚拟货币名称改变并不意味着其定义和相关税制的改变
3月20日，日本内阁副首相兼财务大臣麻生太郎表示，虽然内阁会议通过了有关将虚拟货币名称改为加密资产的决议，但此前在《资金结算法》的定义并未改变，因此在税制上，虚拟货币的税收属于“杂项收入”的观点并未改变。
美国SEC在2019年2月发布关于应用比特币ETF的意见征询，近日，SEC收到七份回应，其中六份希望委员会取消比特币ETF的应用，否定率达84%，否定多围绕波动率过大和市场操纵问题。关于是否应用比特币ETF的讨论可能会一直拖延到2019年第四季度。
美国科罗拉多州立法者提交法案1247，建议组建区块链咨询小组
美国科罗拉多州四位代表和参议员于周五（3月18日）共同提交了两党众议院法案1247，建议农业部专员组建一个咨询小组，研究区块链技术在农业经营中的潜在应用。立法者提出了几个区块链使用案例，包括提高产品“从农场到货架”的追溯性、控制库存和监测现场条件。
三、监管升级
美国蒙大拿州密苏拉县（Missoula）将于4月初召开会议，就最近出台的加密挖矿法规草案进行讨论，并计划对加密挖矿进行监管，措施包括加密挖矿装置必须自备可再生能源，如太阳能、风力发电或地热等。草案指出，加密挖矿消耗了大量能源，将影响环境。
日本内阁已经批准对日本金融工具和支付服务法的修正草案，将虚拟货币保证金交易的杠杆倍数限制为初始存款的2至4倍。新规则将于2020年4月生效。
