推进县域攻坚 突破平度莱西

编者按：本文来自“青岛日报”（记者 沈俊霖），36氪经授权转载。文章原标题为《打赢四场硬仗，跻身全省县域“第一方阵”》

为促进全市区域协调发展，推动经济社会高质量发展，市发展改革委牵头制定了《青岛市“突破平度莱西攻势”攻坚方案》（讨论稿）（以下简称《方案》）。

《方案》提出，把突破平度莱西作为全市协调发展的重点难点、乡村振兴的主阵地和脱贫攻坚的主战场，坚持新发展理念，聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和交通基础设施提升四场硬仗，以“双招双引”为核心，以高质量投资为引擎，担当作为，狠抓落实，全力以赴攻山头、炸碉堡，树典型、稳阵地，推动平度莱西奋起直追，为把我市打造成山东面向世界开放发展的桥头堡，建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献。

《方案》提出，到2022年，突破平度莱西攻势取得重大阶段性胜利，两市综合实力跻身全省县域发展第一方阵；两市建成半岛次中心城市和半岛先进制造业基地；两市一二三产业实现融合发展；两市生态文明建设取得明显成效，绿色发展方式基本形成；两市城乡发展更加协调，环境更加优美，居民生活更加幸福。

攻坚目标对标深圳、南方和省内发达县域城市，到2022年，两市地区生产总值年均增长12%左右，固定资产投资年均增速超过20%，一般公共预算收入实现翻番，税收占比超过80%，居民人均可支配收入年均增幅12%左右,累计利用内资总额均突破1200亿元，累计利用外资总额分别超过19亿和15亿美元。

为实现攻坚总目标，《方案》提出，加快工业化发展硬仗、加快农业现代化硬仗、推进新型城镇化硬仗、改善提升交通基础设施硬仗。

为打赢“加快工业化发展硬仗”，《方案》提出攻坚目标：到2022年，两市规模以上工业增加值年均增长15%左右；平度莱西规模以上工业总产值分别达到1000亿元和900亿元；规模以上工业企业分别超过600家和400家，年产值100亿元以上企业分别达到3家；工业投资年均增速比全市高出10个百分点以上；重点工业园区集聚度达到70%以上。

为实现这一目标，《方案》提出三项攻坚任务：一是举全市之力，集中布局引进重大工业项目；二是加快转型升级，培育新兴产业；三是打造创新发展服务平台。在集中布局引进重大工业项目方面，《方案》提出着力引进世界500强和国内500强企业，鼓励市属大企业投资布局，扶持两市做大现有领军企业，实施主导产业强链补链工程，支持平度打造高端装备、家电电子、化工橡胶和食品饮料四大产值过百亿级产业集群，支持莱西打造新能源汽车、新材料、农副食品加工、绿色建材和装配式建筑产业四大过百亿级产业集群等。为加快转型升级，培育新兴产业，《方案》提出，支持两市建设5G网络，发展工业互联网，实施机械加工、包装印刷、橡胶、农副食品产品加工等传统行业智能制造和技术改造升级，支持两市打造国家先进碳材料产业园，争取突破石墨烯核心技术产业化应用等。在打造创新发展服务平台方面，《方案》提出，推动国家级“工业互联网+智能制造”示范平台落户两市，扶持两市每年各培育1-2家国家或省级工程实验室、企业技术中心等。

为打赢“加快农业现代化硬仗”，《方案》提出攻坚目标：到2022年，两市土地适度规模经营比重均超过70%；农副食品加工总产值分别达到240亿元和200亿元；主要农作物耕种收机械化率分别达到94%和93.5%；社会化服务组织分别达到1200家和1000家；农产品产地批发市场交易额分别达到20亿元和14亿元。

为实现这一目标，《方案》提出五项攻坚任务：推进土地规模化、推进组织企业化、推进技术现代化、推进服务专业化、推进经营市场化。为推进土地规模化，到2022年，平度莱西用于适度规模经营的土地流转面积分别达到172万亩和75万亩，平度莱西分别打造家庭农场4000家和3000家。为推进组织企业化，到2022年，平度莱西规模以上农业龙头企业分别达到70家和60家，两市各培育发展示范合作社150家，支持两市做大生猪、肉牛、肉鸡和奶牛等产业链条，提升标准化规模养殖水平，鼓励两市培育打造一批田园综合体。为推进技术现代化，支持两市发展“互联网+”农业，建立农业大数据云平台，依托海尔COSMOPlat农业物联网生态基地打造全国智慧农业标杆，加快推进两市建设“两全两高”农业机械化示范市。为推进服务专业化，支持两市实施“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”科技成果推广模式，鼓励两市发展农业产业行业协会和生产、供销、信用“三位一体”的综合性农机合作社。为推进经营市场化，到2022年，支持两市分别培育1个省级以上知名农产品区域公用品牌、3个出口产业集聚区和10家出口农产品示范企业。

为打赢“推进新型城镇化硬仗”，《方案》提出攻坚目标：到2022年, 平度莱西常住人口城镇化率分别提高到50%和60%。

为实现这一目标，《方案》提出四项攻坚任务：强化规划引领、推进城乡品质提升工程、实施特色镇示范工程、健全人口统计制度。为强化规划引领，将按照产城融合原则，推进“多规合一”，编制两市国土空间规划，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。为推进城乡品质提升工程，实施城区旧城改造，完善基础设施配套工程，到2022年，平度实施城中村改造5535户，莱西实施长平街片区、缤纷五洲、星河庄、水磨灌、前后塔等旧城改造和城中村改造项目，加快农业人口就地就近城镇化进程，鼓励两市争创国家级城乡产业协同发展先行区，支持两市创建国家级城乡融合典型项目，打造经营性与公益性项目综合体。为实施特色镇示范工程，将积极推动平度南村、莱西姜山争取镇改市试点，建设平度南村国家级特色小城镇、莱西姜山省级示范镇。

为打赢“改善提升交通基础设施硬仗”，《方案》提出攻坚目标：到2022年，平度莱西铁路里程分别达到142公里和96公里，加快推进利用国铁开行市域（郊）列车，推动对外铁路新通道规划。普通国省道优良路率均达到90%，农村公路中等路以上比例达到75%。

为实现这一目标，《方案》提出三项攻坚任务：推动铁路联通、强化公路联通、加快物流产业发展。其中，在推动铁路联通方面，推进潍莱铁路建设，力争2020年建成通车，打造两市与市区45分钟经济圈，开行青岛市区至两市市域（郊）列车，大幅提升旅客发送人次，启动青岛至平度至莱州城际铁路、莱西蓬莱铁路规划。在强化公路联通方面，启动莱州至平度明村至董家口高速公路项目建设，打通平度与董家口港高速连接大通道，加快推进平度G308平度城区段改线工程，畅通平度主城区对外连接通道，支持莱西实施S310（国道204至龙青高速段）改建工程，提升莱西重点经济功能区交通条件，支持两市加快“四好农村路”建设，进一步提升农村公路服务水平。在加快物流产业发展方面，加快推进平度新河生态化工园区建设内陆港，开行多式联运班列，打造多式联运物流基地，支持莱西建设望城铁路物流园内陆港，开行多式联运班列，打造公铁联运物流园区。

为打好这四场硬仗，《方案》提出从财政金融、土地、人才激励、营商环境、综合改革等五个方面加大政策支持力度。

其中，财政金融支持政策包括市级财政进一步加大民生领域的扶持力度，逐步将部分专项转移支付调整为一般性转移支付，支持与两市共同发起设立新旧动能转换基金，支持两市设立城乡融合发展的投资平台和普惠金融平台等。

土地支持政策包括支持两市现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地出让金，支持两市在以适应农民生产生活方式前提下，开展土地产权制度改革，实施灵活的“产业飞地”政策，对口区市或部门帮助引入的投资项目，按照两市产业布局规划选择相应的落地区域。

人才激励政策包括优先选拔两市优秀企业家赴国外培训，支持两市试点实施“人才飞地”，依托驻青高校院所、科研机构建设青岛市区双创中心，依托大企业建立研发中心，建立有利于人才项目成果转化的对接机制，鼓励为两市提供市级人才公寓优惠使用等。

改善营商环境包括加快两市全面推行行政服务“一次办好”改革，实行“一窗受理”集成服务，深化招商引资项目“全程代办”“拿地即开工”，支持两市试点企业减税降费信息化工程，通过信用等大数据实现让企业不出门即能享受各类惠企政策措施等。

综合改革政策包括鼓励两市推行园区“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，深化平度国家中小城市综合改革试点，支持莱西积极申报争取新一轮国家中小城市综合改革试点，推动两市开展农村集体土地“三权分置”改革试点等。

突破平度莱西，需要园区作载体。《方案》提出平度市将重点建设“四区七园”，其中“四区”分别是：南村工业园区（临空经济区北区）、平度经济开发区、新河生态化工新城、青岛同和高新技术产业区，“七园”分别是：明村镇高分子新材料产业园、崔家集食品工业园、店子新材料产业园、白沙河街道包装产业园、蓼兰高端装备制造产业园、田庄镇绿色铸造产业园、旧店通用航空产业园。

莱西市将建设“一基地六园区”，其中“一基地”指莱西（姜山）新能源汽车产业基地，“六园区”分别是莱西经济开发区、莱西市南墅碳材料产业园、沽河高端食品饮料产业园、店埠通用航空产业园、河头店物流分拨仓储产业园、夏格庄绿色建筑产业园。

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