青岛：打赢四场硬仗 助推市属企业“双提升”

编者按：本文来自“青岛日报”（作者 孙欣），36氪经授权转载。文章原标题为《打赢四场硬仗 助推市属企业“双提升”》。

青岛要全力攻破企业集团层面混合所有制改革和上市发展“公众公司”两个“碉堡”，引进全球优质资源，在现代产业国企精准招商、提升证券化水平等方面取得突破性成果，增强市属企业市场竞争力。将从混改、上市、招商、平台等4个方面入手，推进攻坚战：

市属企业集团层面混合所有制改革取得突破。紧密结合“双招双引”推进混改，研究提出100余家混改企业名录，筛选并宣传优质混改项目；分类分层推进，建立混改专业咨询评估工作机制；积极引进优质资源，重点推进市场化程度较高的企业和条件成熟的商业二类企业进行集团层面混改；抓好入选国务院国资委国企改革“双百行动”企业的改革试点工作；组织设立混改基金，参与市属企业混合所有制改革。

提高企业国有资产证券化水平。到2022年，市属企业国有资产证券化率从目前30%提高到60%以上。加快推进企业境内外上市，建立包括重点推动、积极培育、资源储备三个层级上市梯队，全面对接境内外资本市场，推动10家以上企业实现上市，大力发展“公众公司”；引进优质股东，加快推进国信、城投、华通、国投等国有平台公司实现上市；推动市属企业依托上市公司平台整合优质资产，不断提升价值创造能力和股东回报，努力实现国有资本财富最大化。

建立现代产业国企“以商招商”精准对接工作机制。启动推进央企省企名企本企“四个并重”联动招商行动计划，面向世界500强、中国500强和行业龙头领军名企，以市属企业为平台实施现代产业精准招商；对接跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、全球（青岛）创投风投大会等重大招商活动，组织开展实施定向招商项目洽谈；在集成电路、智能家电、轨道交通装备、机器人等产业链上组织开展集群化招商和精准招商，引进央企和外地著名国企大项目120个以上，与世界500强合作项目10个左右；推动市属企业设立专业化招商平台公司，引进银行客服机制理念开展战略合作。

建立央企定向招商服务“以资引资”常态化对接平台。开展“央企青岛四季行”活动；积极争取中交建全球产业联盟大会等论坛落户青岛；争取将“中欧企业家峰会”“中外企业家联合会”等国际合作活动引进青岛；建成并运行国资国企以商招商平台和以资引资工作体系；发挥驻青国企党建研究会平台作用，以党建为纽带，建设我市面向央企、驻青国企的“双招双引”、混改招商的重要平台。

要全力攻破动能转换和转型升级两个“碉堡”，把握“世界一流、国际标准、深化提升、走在前列”目标导向，实施开放活企、创新兴企、人才强企三大动能转换工程，打造世界一流国际化品牌企业，增强新旧动能转换驱动力。

开放活企动能转换工程。到2022年，新培育3家以上国际化发展的中国500强企业、引进培育独角兽企业、瞪羚企业、隐形行业冠军企业10家以上。启动“学深圳华为，学海尔海信，创世界一流”企业提升行动；实施国际城市战略，推进企业国际化、市场国际化、产业国际化、园区国际化、城市国际化建设；支持海尔、海信、青啤、双星等本土跨国企业进一步发展壮大；支持青岛港、机场集团等企业发展成为高水平开放型国际化企业；支持澳柯玛、饮料集团等企业发展成为市场开拓型国际化企业；支持国信、城投、华通、国投、西海岸发展集团等企业引进战略投资者，发展成为资本运作型国际化企业；支持海检、海湾集团国际化跨越发展，努力建设成为国内外同行业知名品牌企业。

创新兴企动能转换工程。以市场化配置资源为导向，创新企业化运营机制模式，借鉴深圳国有资本投资、运营公司管理经验，加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，大力培育创投、风投基金运作平台，打造大数据产业基金，引导全市战略性新兴产业发展；通过国有资本预算安排资金，专项支持市属企业开展科技创新，到2022年，制造类企业研发费用投入、发明专利数量年均增幅不低于10%；建立新产业发展运营机制，实施传统产业高质量发展行动，加快市属企业信息化数字化转型步伐；以阿里巴巴为榜样，引导市属企业全面创新“互联网+”经营管理模式；创新“以资引资”新模式，探索国有资本收益股权制统筹机制，建立以国资改革与战略发展基金为牵引的、国资引导社会投入的市场化基金群，实施“以资引资”平台招商。

人才强企动能转换工程。坚持党管干部、党管人才的原则，尊重市场经济规律，建好企业家、专业人才、基层职工“三支队伍”。推进职业经理人制度，强化企业引进人才的主体地位，支持鼓励市属企业面向全球引进优秀经营管理者；综合运用员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权等方式，激发经营管理人员和技术人员干事创业活力；建设好基层年轻人才员工队伍；研究探索符合市场化要求、有别于党政领导干部管理方式的企业家职业化选用新机制；改革国有企业工资决定机制，积极稳妥实行企业年金，完善企业薪酬福利保障体系；面向全球建立企业高层次人才项目库。

青岛要全力攻破法治化加强监管和市场化配置资源两个“碉堡”，从6个方面入手，实现国资监管职能从管企业向管资本转变，放活企业，管好资本，激发深化改革创新力。

建立深化国资监管职能转变工作机制。把党的建设考核与企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来；完善现代企业市场化自主经营机制，由行政化管企业转向市场化管资本为主的现代企业管理机制，推进党组织参与重大问题决策组织化、制度化、具体化；修改完善党委会、董事会、监事会、经理层工作细则，实现决策、监督、执行有效分离、有效制衡；强化市属企业党委主体责任，牢牢掌握意识形态主动权；夯实市属企业党委全面从严治党主体责任。

全面监管主业。完善涵盖事前、事中和事后全流程的投资管理工作体系,更好地引导企业将优势资源集中到主业；制定《青岛市市属企业投资管理办法》，建立市属企业主业目录清单制度；对市属企业逐户认定主业并公布，主业一般不超过3个；推进企业加快剥离非主业资产，用1年时间采用市场化方式基本完成企业非主业资产清理整合工作，1年后对完不成的采取产权划转方式进行；对各平台公司主业进行专业化论证，按照差异化原则，确定平台公司主业定位，“金融服务业”列为主业的平台公司控制在2家左右；实施负面清单管理，设定禁止类、特别监管类两类项目；规范市属平台公司域外投资行为；实行主业投资管理，从投向、程序、回报、风险等方面划定企业投资“红线”。

建立市属企业经营业绩目标责任制。签订市属企业经营业绩目标责任书，实现企业负责人经营业绩考核“三突出”“三强化”“三挂钩”。

建立以管资本为主的国资监管创新机制。实现国资监管职能从“三管”（管人、管事、管资产），向“两管一防范”（管住产权、管好收益，防范风险）转变；依法实施出资人监管权，凡属企业法人财产权、应自主经营决策的权项全部归位于企业；努力争取成为国资国企综合改革的示范区；改革国有资本授权经营体制。

完善强化出资人监督方式。试行市属国有企业出资人专职监事委派制；加强董事会建设；建立国资大数据监管平台，解决国资监管数据相互之间独立的“信息孤岛”，实现数据共享，提高监管效率；整合出资人监管、监事监督和审计、纪检监察、巡视巡察及社会监督等监督力量，构建大监督格局。

依法推行经营性国有资产统一监管。将各级非金融文化类国有企业纳入全市国资系统企业国有资产分级监管范围；建立“大国资”统计指标体系，把生产服务经营、金融、文化类国企统一纳入国有企业统计指标体系。

全力攻破提升国有企业引领支撑作用、国有经济由数量规模增长型向高质量发展型转变两个“碉堡”，提高市属企业在全市现代化经济体系建设和高质量发展中的贡献度。青岛将从3个方面发力：

支持和鼓励市属企业在推进国企改革攻势中发挥主力军作用，积极参与15个攻势。如：在海洋攻势中，推进青岛港集团建设世界一流的海洋港口，国信集团建设海洋牧场，海检集团建设国家级创新平台等，助力青岛国际海洋名城建设；在“高端制造业+人工智能”攻势、科技引领城建设攻势中，推动海信、青啤、双星、海湾、澳柯玛集团等企业，以新一代人工智能推动产业转型升级，保持在中国制造业的领先地位；在“双招双引”攻势中，引导市属企业聚焦全球优质要素资源，聚焦重点领域、重点产业、重点企业，把信息、人才、技术、资本、人脉等优质资源聚集起来，以商招商，以资引资。

建立稳中求进“六稳”工作机制。与重点建设项目就业联动，稳就业；督促企业建立风险防控体系，降杠杆、防风险，稳金融；指导企业有序融入“一带一路”发展布局，稳外贸；加大“双招双引”力度，精准对接世界500强、行业领军企业等一流企业，稳外资；搭建全市国资国企招商服务平台，加快实施新一轮重大技术改造升级工程和重大短板装备改造工程，稳投资；强化涉企服务，释放政策利好，提振企业信心，稳预期。

推动市属企业高质量发展。用市场化手段，将国有股权收益资金更多投向关键行业、关键企业；建立国有企业资产负债约束机制；优化考核指标体系；引导企业加快高质量发展，今年实现“百千万亿”增长目标。

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