《青岛市壮大民营经济攻势作战方案（2019—2022年）》（讨论稿）发布

编者按：本文来自“青岛日报”（记者 周晓峰），36氪经授权转载。文章原标题为《形成“群狼之势”推动“万马奔腾”》

为推动我市民营经济更好、更快、更大发展，市民营经济发展局、市工商联联合有关部门制定了《青岛市壮大民营经济攻势作战方案（2019—2022年）》（讨论稿）（以下简称《方案》）。

《方案》提出，针对影响我市民营经济发展的重点、难点问题，重点展开提振信心、提质增量、破解发展难题、搭建服务平台四场攻坚战，拿下“壮大民营经济攻势”山头，形成民营经济发展的“群狼之势”和“万马奔腾”局面，显著提升民营经济在GDP、税收、就业、投资等方面的占比和贡献度。

《方案》提出攻坚目标：到2022年，全市民营企业总量力争突破83万户，民营经济增加值占比力争达到55%，民营经济税收占比力争达到56%,民间固定资产投资占比力争达到60%，民营经济技术创新成果占比达到70%，民营经济吸纳就业占比达到80%以上。

《方案》把提振信心作为首要任务，把优化营商环境作为首要抓手，大力营造良好的社会环境、政商环境、市场环境和法治环境等“四个环境”。

营造尊商重商社会环境。召开企业家大会和民营企业百强发布会；组织民营经济发展专题宣传行动；健全企业家及高管、高技术人员荣誉认定、管理和服务机制，进一步做好民营企业家及高管、高技术人员政治安排和获得政治荣誉；探索建立民营企业荣誉激励体系，对获得相应荣誉称号的企业家在企业发展、参政议政、人才待遇等方面予以相应保障；积极发挥党建引领作用。

营造“亲”“清”新型政商环境。推进党政领导和部门与企业家常态化联系沟通机制；完善市、区（市）、街道（镇）领导挂点服务民营企业工作体系；主动邀请民营企业、商协会代表参加党委、政府有关会议；建立民营企业参与相关决策制度；整合完善民营企业投诉受理平台；建立问题专报机制。

营造竞争中性市场环境。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；不断缩减、坚决落实市场准入负面清单；消除各种隐性壁垒；推动企业注册登记、注销和银行开户等业务更加便利化；推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，压缩项目环评审批时限；推进通关监管改革；创新监管方式；开展民营企业法律风险体检行动。

营造公正高效法治环境。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益；严厉打击侵犯民营企业知识产权等违法犯罪，加快建立区域性侵权惩罚性赔偿制度；推进涉企行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；进一步破解涉企案件执行难的问题；强化对涉及企业及其经营者诉讼活动的法律监督，纠正对涉案民营企业违法查封、冻结、扣押、保全等行为；依法认定政府与民营企业签订的合同效力；严禁无执法权的机构和人员到企业检查执法；研究出台青岛市促进民营经济发展的地方立法及政策办法。

《方案》把提质增量作为壮大民营经济攻势和攻山头、稳阵地的主要抓手，通过实施“四个行动计划”，推动做强存量、扩大增量、提升质量、激发变量，努力打造“头狼方阵”、形成“群狼之势”、推动“万马奔腾”。

实施“十百千万”行动计划。培育“十强”领军民营企业，明确年营业收入冲击1000亿、800亿、500亿、300亿、200亿目标的企业库，推动成长为山东省民营企业100强、中国民营企业500强；实施“百强”骨干民营企业发展行动；实施“千家”高新技术企业升级行动，到2022年培育新增国家级高新技术企业1500家以上；实施“万户”创新型企业成长行动，发现培育一批“瞪羚”“斑马”等群聚型、创新型的中小企业，4年内培育高新技术小微企业、创新型高成长企业、“隐形冠军”“专精特新”示范企业总量突破10000家。

实施市场主体“升级”行动计划。引导扶持“个转企”，在保留企业字号、许可经营证件和办理土地划转时免征契税、交易手续费等方面继续给予政策支持；大力推进“小升规”，力争到2022年，全市“四上”企业总量达到1.2万户；积极开展“规改股”，力争到2022年，全市完成企业规范化公司改制2000家，完成“四上”企业改制为股份公司200家；大力推动“股上市”，到2022年，力争新增境内外上市民营企业20家。

实施“内招外拓”行动计划。紧盯世界500强、中国500强、中国民营500强和深圳等重点城市，深入、精准开展“千企招商大走访”活动；加大对产业链关键环节企业的引进、培育和支持力度；充分发挥各级商协会、领军企业的优势和潜力，建立“双招双引”联络站、服务站，推动“以商招商”；积极争创国家级“一带一路”（青岛）中小企业合作区；举办第五届青岛中小企业中外采购暨技术合作洽谈会，第二届日韩（青岛）进口博览会；打造APEC中小企业合作交流中心青岛平台。

实施“企业扎根”行动计划。支持总部经济发展，推动优质企业加快成长为区域总部、全国总部和全球总部；市、区共同支持优质民营企业联合建设总部大厦；建立面向创新型高成长企业的产业及研发用房支持制度，保障创新型高成长企业的用房需求；推动“四新经济”发展，鼓励支持盯紧行业核心技术；扩大政府采购对民营企业的支持，研究确定专门面向民营中小微企业的采购比例，探索政府采购首购制度；培育一批制造业双创平台试点示范项目，打造一批融通发展典型示范和新模式；鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。

《方案》把破解发展难题作为壮大民营经济攻势、提升要素支撑的关键环节，通过用市场化思维“配置5大重点要素”，进一步抓“资金”、减“税费”、保“土地”、建“队伍”、落“政策”。

抓“资金”，破解融资难题。建立涉企金融信息共享平台，整合“金企通”和“融资通”平台；搭建风投创投机构与高成长民营企业嫁接平台；争取国家中小企业发展基金子基金落户我市；配套设立一定规模的青岛市民营企业平稳发展基金；将银行业绩考核和内部激励机制与支持民营经济发展挂钩，加大对基层机构发放民营企业贷款的激励力度；发挥小微企业贷款风险补偿金作用，到2022年，实现新增小微企业贷款余额1000亿元以上；扩大市、区两级转贷引导资金规模；推动金融机构创新金融服务和金融产品；大力支持上市公司通过再融资和并购重组，对存在股票质押风险的企业，采取防范化解风险措施；统筹安排、扩大青岛市民营经济发展专项资金规模。

减“税费”，破解企业发展成本高难题。强化减税降费政策宣传；推进增值税等实质性减税；落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业贷款利息收入免征增值税政策，以及贷款损失准备金所得税税前扣除政策；落实地方涉企行政事业性收费零收费；大力清理转供电加价行为；适当降低各项社会保险费缴费比例；研究阶段性调降欠薪保障费征收标准；做好清理拖欠民营企业账款工作。

保“土地”，破解民企用地支持难题。加快研究和解决“批而未供、供而未用”等土地处置工作；优化产业空间资源配置，实施工业用地保护制度，科学划定全市工业区块线，探索对线内工业用地实施保护，除因公共利益需要外，原则上不得调整土地用途；鼓励企业“零增地”技改，在符合城乡规划、产业发展布局规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，不再收取土地出让价款；鼓励工业“上楼”，允许按幢、按层等固定界限为基本单元分割登记和转让，为产业配套型、特色集聚型和创业孵化型民营企业提供充足发展空间；加强场地信息服务，为民营企业提供场地供需对接、入驻协助服务；推进老旧园区提质升级，鼓励采取先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建、闲散用地清理等方式，推进旧工业区连片升级，争创一批国家级小微企业双创示范基地和中小企业公共服务示范平台，培育一批小微企业园、高层工业楼宇示范园区。

建“队伍”，破解用工难和人才引进难题。深化招才引智，积极吸引青年人才来青创新创业；加大保障性安居工程筹集建设力度，扩大人才住房和保障性住房供给，探索人才住房封闭流转机制，探索建立全市统一的住房租赁服务和监管平台，探索人才住房先租后买、以租抵购制度；合理调控最低工资标准和企业工资指导线；加强用工对接服务和对口帮扶劳务协作；着重开展专业技能培训，推动落实稳岗补贴制度；支持发挥股权激励机制。

落“政策”，解决知晓度不高和兑现率不够的难题。第一时间学习贯彻有关决策部署，形成精准、可落实的政策措施；建立政策落实评价反馈机制，及时获取企业对政策的需求和意见；及时清理不合时宜的政策措施，完善缺失的政策意见；每年编制精简易懂的导航版《政策一本通》；搭建跨部门的企业政策信息互联网发布平台，建立统一的涉企政策发布平台，打造我市民营经济政策宣传解读第一门户；为行业协会、商会会长单位等有条件的民营企业设立金宏户头；组建政策宣传服务队；推动公职人员担当、作为、讲诚信，对不担当、不作为、不诚信的给予相应的组织处理和问责；依托律师事务所帮助企业梳理政策、兑现政策，对政策兑现无故拖延，甚至不兑现政策的，律师事务所代表民营企业提起行政诉讼。

《方案》把搭建平台作为推动壮大民营经济、服务民营经济的有效载体，通过搭建“五个平台”措施，进一步完善民营经济发展的服务机制。

搭建“双湾计划”平台。开展“胶州湾对接深圳湾民营中小企业行动计划”，搭建两地产业、技术、人才智库和资本资源的交流互通平台，在青岛创建“深圳企业家创业园”；常态化组织企业、投融资机构、专业服务机构进行互访、互学和对接服务；探索搭建双湾企业家沟通联络平台、成立“青深”青年企业家联盟和青年创新创业孵化基地。

搭建“创业创新”平台。提升全市民营企业公共服务中心服务功能；打造全国一流的民营企业网上综合服务平台；贯通建设完善市、区（市）、镇街、园区四级民营企业公共服务网络窗口平台；推进发展“企业上云”“互联网+中小企业”，探索鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造、云销售、云管理平台；引导有基础、有条件的民营企业推进生产线智能化改造。

搭建“公共服务”平台。持续开展好选派服务企业工作队工作；规范中介机构行为，为民营企业提供优质高效的服务；强化企业信用信息的应用；建立健全失信企业联合惩戒机制，认真区分一般性违法与重大恶意违法，对于一般性违法，不纳入失信联合惩戒范围，不与财政资金申请、融资、开具各类无违规证明等挂钩；畅通各部门的数据信息源，探索建立全市民营经济运行数据监测平台和定期发布制度；引导和帮助我市龙头领军企业牵头组建相关行业商协会组织。

搭建“创意青岛”平台。每季度举办“民营经济创意会”；加强智库建设，成立青岛市民营经济专家咨询委员会；加强民营经济专项课题立项调研。

搭建“人才成长”平台。打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍；深化“新生代民营企业家培养工程”；在深圳、杭州等地设立青岛民营企业培训、实习基地，探索在境外先进技术聚集地区建立实训基地或开展培训；加强对优秀领军民营企业家培训工作。

《方案》提出，从加强组织领导、加强政策扶持、加强考评激励、加强权益保护四方面为攻坚战提供组织保障。

加强组织领导，包括市委、市政府统一组织全市壮大民营经济攻势，成立壮大民营经济攻势作战指挥部，具体组织实施各专项行动，统筹研究全市民营经济发展重大问题，积极发挥市民营经济（中小企业）发展工作领导小组办公室作用，“调兵遣将”组建专班，建立统筹协调、调度推进工作机制等。

加强政策扶持，包括认真落实国家、省、市相关扶持政策，借鉴深圳、杭州等先进城市经验，结合青岛特色，研究制定壮大民营经济攻势的专项扶持政策体系，统筹各级各类支持民营经济专项资金，支持重大项目建设和重要环节突破等。

加强考评激励，包括对壮大民营经济攻势推进情况开展第三方评估，探索将壮大民营经济攻势关键指标纳入全市综合考核，对工作成绩突出的单位和个人给予激励，完善容错纠错机制，激励各级干部在壮大民营经济攻势中创新、担当、作为等。

加强权益保护，包括坚持平等保护、全面保护、依法保护的基本原则，充分发挥司法、执法职能作用，深化对经济新业态的研究，强化刑事、商事保护，坚决依法保护企业家的人身权益和财产权益，对民营企业合理合法诉求办理不力、政策执行不到位、工作进展缓慢的予以通报、约谈或问责等。

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