上合示范区 青岛新机遇

编者按：本文来自“青岛日报”（记者 沈俊霖），36氪经授权转载。

一个城市的发展只有跟国家发展战略相吻合，才能借势而上；只有在国家发展布局中勇挑重担，才能有所作为，走在前列。眼下，一个前所未有的重担压在青岛肩上，一个前所未有的机遇已经到来，一个推动青岛大开放大发展的大势已经到来！

7月24日下午，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第九次会议上，审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》等。这为青岛在全国开放发展中的使命与担当“定了调”：在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

这无疑是青岛城市发展史上的又一“大事件”。

青岛的新使命

在国家发展大局中，青岛向来扮演着不可替代的重要作用。从国家首批沿海开放城市，到计划单列市、副省级城市、国家沿海重要中心城市、“一带一路”双节点城市，青岛始终走在中国发展的“最前排”。这一次，青岛又往前“迈了一大步”。

中央全面深化改革委员会是中共中央直属决策议事协调机构，可以说能够提交到这里审议的都是“国之大事”，都是关系到国家改革开放大局的“顶层设计”。《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》能够提交到这里审议，可见分量不轻。

可以说，“出身不凡”的上合示范区完全“配得上”。时间还要追溯到一年多前的2018年6月10日，习近平主席在上合组织青岛峰会上宣布，“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”，将打造中国与上合组织国家地方经贸合作示范的重任，赋予山东，赋予青岛。

在这样一个举世瞩目的重要场合，作出这样一个决定，对青岛，乃至对全国到底意味着什么。这需要放在更为宏阔的尺度上进行考量。党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。因此，建设上合示范区，加强我国同上合组织国家互联互通，就是落实这一顶层设计的创新之举，是基于构建对外开放新格局的重大举措。

因此，上合示范区可谓责任重大：要打造“一带一路”国际合作新平台，还要为加强我国同上合组织国家互联互通，推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局作出应有贡献。

与沿海开放城市、计划单列市、副省级城市、自贸试验区在全国“遍地开花”有所不同的是，上合示范区全国“独此一家，别无分店”，可以说是为青岛“量身定制”的顶层设计。从这个意义上讲，青岛已经站在了最前列。

为什么是青岛

大海是大自然给予青岛最好的馈赠，海纳百川是青岛最鲜明的风格，开放发展是青岛最大的优势。在城市的“进阶之路”上，青岛始终敞开胸怀、拥抱世界，积极融入国家改革开放的宏大格局，用开放促创新、促改革、促发展，实现了经济社会的全面发展，为拉动区域发展、服务国家大局贡献了“青岛力量”，奠定了青岛在国家经济发展版图中的应有地位。

新时代，新担当，新作为。习近平总书记亲临青岛主持召开上合组织青岛峰会后，视察山东、青岛，对青岛作出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示，要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。省委省政府要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

青岛意识到，要落实习总书记的指示与省委的要求，就必须要成为高地中的高地。这个高地，就是要在珠三角、长三角之后，在我国长江以北东部沿海省份，打造支撑国家纵深开放的重要战略基地，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩。

有作为才有地位。青岛敢于挑起带动长江以北地区发展重要引擎的重担，中央才放心将重担压在青岛肩上。

与此同时，上合示范区建设在青岛有着“扎实”的底子。2013年“一带一路”倡议提出后，青岛被确定为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的“双节点”城市。近6年来，随着交通基础设施的不断完善，青岛与“一带一路”沿线国家和地区的贸易交往也更趋便捷深入。陆路，青岛已开通中亚班列、中韩快线、中蒙班列、中欧班列、东盟专线等国际班列，全市海铁联运集装箱班列愈发密集，基本形成“西联中亚欧洲、南通南亚东盟、东接日韩亚太”的国际多式联运贸易大通道，成为中亚及上合组织国家面向日韩亚太市场的“出海口”。

其实，今天的上合示范区胶州核心区所在的区域，过去叫做“欧亚经贸合作产业园”。这个园区是经商务部批准的我国唯一横跨欧亚大陆、境内外双向互动的合作园区。全国“独此一份”，稀缺，规格高。

该园区定位于建成“面向欧洲、亚太两大经济圈，国际物流贸易引领、境内外双向互动”的国际贸易综合枢纽。这与今天的上合示范区定位一脉相承。也就是说，在上合示范区上升到国家战略之前，青岛已经打出了“上合牌”，也正是源于此，上合示范区建设这一国之大事才历史性地落在了青岛身上。

在物流先导作用下，青岛与上合组织的合作水到渠成。借助胶州海陆空铁多式联运优势，一个生产要素自由便利流动的多元合作平台已经初步搭建完成。目前，多式联运中心已开行国内外班列16条，初步构建起“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。今年1至6月份，完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。

位于胶州的核心区“磁吸效应”明显，已聚集已开工项目17个，总投资约130亿元。一年间，青岛对上合组织成员国间进出口总值339.3亿元，同比增长18.3%，这一增速明显高于全市整体水平。

不止于此。一年来，上合示范区先后成功组织“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合+贸易投资自由化便利化论坛、“一带一路”国际电子竞技大赛、上合民俗文化博览会、上合组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会、上合马拉松比赛等多项交流活动，加深了彼此间的技术互通、贸易投资往来，也让相互间的文化和情感更紧密联系在了一起。

在这样的势头之下，上合示范区可谓水到渠成，历史性地落在了青岛肩上。

是平台，也是“试验田”

一年来，“上合示范区”频频见诸报端，但客观地讲，大众对这一新生事物并不十分了解，甚至存在误解。

一说示范区，人们就习惯性地将其与有形、有界的工业区、开发区等联系起来。事实上，上合示范区不同于传统物理意义上的有形园区。它的境内园区位于胶州市，而境外园区则分布在上合组织多个国家。也就是说，上合示范区一头连着中国，一头连着上合组织国家，是一个跨越国境、双向合作的新平台。从这里，不光可以“引进来”，还可以“走出去”。

正如上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫所认为的那样：上合示范区的建设为上合组织国家间的经贸创新合作提供了一个绝佳平台。通过这个平台，中国和上合组织国家的人流、物流、资金流、信息流、技术流可以更加畅通和高效地双向流动。

在这个过程中，青岛的角色也不同于过去单纯的招商引资、对外贸易，或者对外投资，而成为跨境资源的整合者、配置者。这是一个开放的平台，青岛的企业可以来，青岛以外的企业也可以来，国外的投资者同样可以来。立足青岛，辐射山东，服务全国，面向全球，这就是青岛在推动中国东西双向互济、陆海内外联动开放格局中的使命所在。

不仅如此，上合示范区还是名副其实的改革开放“试验田”。本次中央深改委会议要求上合示范区，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作。也就是说，上合示范区在一定程度上，可以在海关监管、资金跨境流动、人员往来等方面先行先试，为我国加强同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局探索新道路。而这些经验也将与自贸试验区取得的经验一样，在全国复制推广。

很显然，这已经大大超出了一般意义上的经济园区范畴。从这个意义上讲，青岛又一次站在了我国开放发展的最前沿。

未来怎么建

上合示范区怎么建？未来什么样？目前，《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》尚未正式发布，但从中央深改委会议决定可见端倪：旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。也就是说，未来的上合示范区建设重点是在国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域。

“这个方案凝聚着中央、省、市各级领导和有关部门的智慧和心血。中央改革办对方案多次提出工作意见，商务部召开专题会议，研究示范区总体方案，山东省多次召开省委常委会、省政府常务会议进行部署安排，提出明确要求。青岛据此，多次修改完善，应该说是一个高水平的方案。”市商务局有关负责人透露。

据介绍，下一步，青岛将根据总体方案的内容，研究配套政策和措施。一是调整上合示范区领导小组成员单位和工作专班。二是制定上合示范区建设实施方案和鼓励政策。围绕建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心和国际交流中心“四个中心”，统筹我市建设自贸试验区、推动新旧动能转换、发展海洋经济等重大战略，落实目标责任，按照分工组织实施。

为建设好上合示范区，青岛将做好“双招双引”工作，抓好“源自上合”的项目，快速集聚重点项目。要以问题为导向，研究政策和措施，畅通物流大通道，建设区域性物流贸易枢纽。要扩大与上合组织国家有关城市间的人文交流，以人文交流活动促进经贸合作发展。要建立与上合组织国家城市间合作网络，让合作常态化、机制化。

上合示范区的未来发展更加清晰而明确：打造“一带一路”国际合作新平台。“新”在合作方式上，“新”在先行先试上，“新”在前所未有上。目前，青岛正推动与上合组织国家政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、人心相通“五通”，积极发展新产业、新业态和新模式，创新体制机制，努力把上合示范区建成样板，力争在国家开放新格局中发挥更大作用。

未来，值得期待。

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