陕西省印发《意见》 打造“双创”升级版

编者按：本文来自“西安日报”，作者：杨耀青；36氪经授权转载。

陕西省发改委近日印发《陕西省推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，包括：促进科技成果转化、提升平台服务能力、激发人才创新活力、加大财政金融支持等5部分、共19条内容，旨在充分发挥我省科教资源富集优势，进一步激发市场活力和社会创造力，为推进全省经济高质量发展提供有力支撑。

《意见》提出试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权改革、完善科技成果市场化定价机制、提升科技成果转化效率、支持创新型企业直接融资等内容，例如：推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支持符合条件的企业发行“双创”专项债券。同时，完善财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理、退出标准和规则；完善科技金融风险防控机制，提升面向科技型企业全生命周期金融综合服务水平；进一步完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施，消除中小企业面临不合理的条件认定、企业资质等限制门槛。

值得一提的是，《意见》提出构建审查审理综合执法体系，加快推进西安知识产权法庭建设，实现省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理；推进中国（西安）知识产权保护中心建设，加快专利快速审查、确权、维权一站式服务落地。

为破解中小型企业创新资源不足问题，《意见》提出，加强创新平台开放共享，加快实施“1155工程”，建设全省研发服务平台网上系统，面向创新型中小企业建立产业技术供给与企业需求线上线下精准匹配对接机制，推动500家省级研发测试平台开放共享。同时，引导龙头骨干企业与中小微企业联合建立专业化众创空间，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，培育一批高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业。

《意见》提出，不断完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”科技创业孵化链条，打造市场化、专业化孵化链，发挥西咸新区、中国科学院西安光学精密机械研究所、西安电子科技大学等国家双创示范基地引领作用，促进创新人才培养和科技成果加快转化。同时，发挥西安科教资源优势，加快推进飞地创新园、离岸孵化中心建设，推进创新创业资源跨区域流动。

为进一步激发人才创新活力，《意见》提出，丰富人才评价方式，建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，发挥用人单位在人才评价中的主导作用。打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。同时，扩大高级职称自主评审范围，推动有条件的医院、科研院所、国有大型企业开展高级职称自主评审，优化事中事后监管及服务。

《意见》提出，按有关规定将人才引进自主权下放到高校和科研院所，允许高校、科研院所和医院因需评聘科研教学和临床专业人员。实行外籍高层次人才申请办理永久居留绿色通道，设立专门受理服务窗口。为抓好政策统筹落实，《意见》提出，弘扬“西迁精神”，挖掘西部创新创业文化，鼓励基层大胆探索、总结可复制推广的陕西经验。深入推广“一院一所”模式，持续推进全面创新改革试验相关改革举措在全省落地。