《重庆两江新区人民法院 重庆自贸实验区人民法院关于服务创新驱动发展切实加强知识产权司法保护的指导意见》政策解读

编者按：本文来自两江新区自贸区法院

重庆市两江新区人民法院（重庆市自由贸易试验区人民法院）日前印发《关于服务创新驱动发展切实加强知识产权司法保护的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出切实加强知识产权司法保护，服务创新驱动发展。

1.《指导意见》提出，发挥司法主导作用推进创新驱动发展的目标方向，即深入贯彻实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，充分发挥知识产权激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的职能作用，围绕在推进共建“一带一路”中带动作用发挥，积极营造重庆国际一流的创新法治环境。

解读：推进创新驱动发展，发挥推进共建“一带一路”的带动作用，积极营造重庆国际一流的创新法治环境，这是加强知识产权保护的目标方向。其落脚点是，贯彻落实最高院“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”原则，以优质的审判体现对知识产权的严格保护，服务于地方创新驱动发展战略实施。司法主导作用的发挥，不仅体现在积极引导创新主体提升知识产权运用能力，引导其建立知识产权管理制度和风险防范机制，促进创新成果培育和转化。还体现在司法审判中，妥善运用知识产权保护的限制和例外，依法维护善意使用者市场交易安全，从而降低创新者法律风险，激励社会创造热情，释放创新企业活力。

2.《指导意见》围绕保护对象，明确服务创新驱动发展的具体路径。

解读：针对目前重庆创新产业现状以及创新领域创新成果的司法保护的问题，从路径选择上，《指导意见》提出一是要依法借鉴经验，二是要坚持平等保护。首先，在当前形势下，我们需要依法借鉴国际知识产权司法保护先进经验，加强对于新一代信息技术、人工智能等科技创新成果的保护，着力引导地方传统制造业主动调整结构，同时注重制度创新、技术创新和品牌创新，向高质量发展、强竞争力、可持续的现代产业转型升级。第二，营造良好的营商环境，必须坚持平等保护原则，保护创新主体合法权益。《指导意见》特别强调，要依法保障国有和民营、境内和域外各类创新主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等，确保知识产权纠纷案件的裁判程序公正和实体公正。

围绕知识产权保护的对象，《指导意见》提出了具体的路径：1.加强对创新成果的保护，引导地方传统制造业主动调整结构，实现现代产业转型升级；2.加强对驰名商标、老字号、地理标志等标识性权利的保护，强化对地方经济增长有示范带动作用的品牌的孕育和保护，引导大力打造具有地方特色产品品牌，促进生产者改进工艺、提高质量、诚信经营，为进一步提升地方产业整体市场竞争力提供助力；3.加强表达性知识产权保护，服务文化产业创新。强调对数据库、游戏、动漫、文化创意等战略性新兴文化产业知识产权的保护，依法妥善处理著作权人与其他利益主体的利益冲突，推动文化产业创新繁荣发展。4.坚决维护统一透明、规范有序、公平竞争的市场环境，严厉打击商业诋毁、虚假宣传等不正当竞争和破坏市场竞争规则行为。妥善处理涉及商业模式创新的不正当竞争案件，护航新兴产业的发展。

3.《指导意见》从规范审判程序，切实提升司法保护创新的威慑力和有效性。

解读：程序规范是实现司法公正和效率的内在要求。首先，加强诉讼保护措施是提高司法救济及时性、便利性和有效性的一个重要途径。一方面，通过对侵权诉讼依法适用行为保全、财产保全、证据保全等措施，充分发挥临时措施的制度效能，对当事人的诉前或者诉中证据保全申请，及时受理、快速审查、依法裁定、立即执行。另一方面，要防止临时措施滥用，正确考量知识产权侵权行为性质、情节和影响，依法适用诉前、诉中行为禁令，避免损害后果扩大。其次，规范证据审查机制，加强诉讼指引，也是是提高司法救济及时性和有效性的重要内容。加强对举证责任分配、举证不能法律后果等释明，引导当事人尽力举证。对于权利人因客观原因不能自行收集的证据，依法出具提交令或调查令，弥补权利人举证能力不足。鼓励当事人充分利用公证、电子数据平台等第三方保全证据方式收集、固定证据，提高举证能力；主动加强研究时间戳、区块链等新类型证据，积极应对适应技术发展对司法审判的挑战。探索证据出示令制度，推进完善证据披露、证据妨碍排除制度，便于查明事实。对毁损、隐匿和伪造证据、阻碍和抗拒证据保全、妨碍证人作证等举证妨碍行为依法惩治，提高司法救济的威慑力。

4.《指导意见》明确，要优化损害赔偿计算，保护创新收益。

解读：知识产权客体的无形性、市场价值不确定性特征，导致损害赔偿的计算是审判实践中的重点和难点。优化损害赔偿计算，保护创新收益，应依法合理确定知识产权的保护范围和保护强度及赔偿金额，善用多种赔偿计算方式，发挥损害赔偿补偿和惩罚双重功能。既要坚持补偿为主、全面赔偿原则，又要对重复侵权、恶意侵权等严重侵犯知识产权行为加大赔偿力度，探索适用惩罚性赔偿，提高法定赔偿数额，让侵权者付出应有代价，有效遏制重复侵权。

5.《指导意见》提出，要创新工作机制，切实提高司法保护创新的效率。

解读：坚持以创新的方法保护创新，两江新区（自贸区）法院在加强知识产权保护服务创新发展方面，从工作机制方面，进行了探索和创新。一是裁判文书简化。针对不同案件类型合理配置资源，对于事实清楚、案情简单的案件或者集团类案件，积极探索简化制作裁判文书的方式。二是探索快速审理机制。对企业有重大影响的案件，开设“绿色通道”快速审理。三是打造信息化、科技化法院。加强司法审判与信息技术的深度融合，充分利用现代信息技术，推动大数据、人工智能在司法审判的深度运用。大力推进网上电子立案，实现大部分案件网上立案。依托积极探索代理人网上电子阅卷、网上调解，强化科技庭审技术应用，加强诉讼服务规范化、标准化、智能化建设，为当事人提供线上线下、方便快捷的一站式综合性诉讼服务。

6.《指导意见》要求，建立协作机制，搭建服务创新驱动联动机制。

解读：面对知识产权矛盾纠纷日益增多的形势，为妥善化解纷争，形成知识产权保护的合力。两江（自贸区）法院与重庆市知识产权纠纷人民调解委员会、重庆市企业知识产权保护促进会联合建立知识产权纠纷诉调对接平台，诉前委派、诉中邀请、委托人民调解组织进行通过网上易解平台在线调解或人民法院调解室线下调解，构建知识产权纠纷诉前、诉中、判后全流程的多元化委托调解机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，最大限度地化解知识产权矛盾纠纷。加强与知识产权行政执法部门的工作协调，构建知识产权联动保护格局。深入开展审判进园区、进企业、进科研院所等活动，通过司法预警、司法指引、司法咨询等多种方式，不断拓展司法服务的广度与深度。此外，充分发挥司法建议的作用，积极向地方党委、政府和相关部门、企业提出针对性的司法建议，为相关创新发展的政策制定提供决策依据，提前做好知识产权风险防控，为地方创新发展保驾护航。