“西咸同城化”提速标志：地铁破冰，沪粤之后第三条！

编者按：本文来自微信公众号“西安城记”（ID：xianchengji），作者： 雨林；36氪经授权转载。

近日，西安地铁1号线二期及机场城际线成为了大西安的城建热点。

经济一体化，是“现代化都市圈”时代的显著特征。交通作为“先头部队”，就成为融合的最佳载体。2019年1月，山东地级市莱芜整体并入省会济南；9月18日，由城铁升级成为“济莱高铁”正式开工，目的就是为了缩短100多公里的通行时间。

早在2014年，西咸新区未被西安代管之前，这条“中国第三条跨行政区地铁”就已开工。

地位|全国第三条跨行政区地铁

中华人民共和国成立七十周年华诞即将到来，全国一批重大工程也因此迎来了重要节点。

以轨道交通为例，近期全国有十多条线路陆续开通。比如，北京大兴机场线、深圳地铁5号线二期、宁波宁奉城际、温州S1剩余段、徐州1号线、无锡1号线南延。就2019年9月26日，西安地铁一号线二期正式开通。

对于特大城市来说，地铁的重要性已不言而喻。由于轨道交通的特殊性，是否有跨行政区域的地铁就成为“同城化”程度高低的标志。

从这点上讲，上海地铁11号线、广佛地铁就是重要佐证：前者，打通上海与江苏昆山的经济动脉；后者，成为广州与佛山之间的“城际快线”。

上海地铁11号线，世界上最长的地铁线路，国内首条跨省域地铁。全长82.4公里，38座车站，让江苏昆山市无缝对接上海都市圈。广佛地铁，国内首条跨市域地铁。全长37.96公里，其中佛山市内21.47公里，广州市内17.03公里。

为何说是“沪粤之后的第三条”？2014年，地铁1号线二期开工时，西安尚未托管西咸新区。从行政区划和管理等角度出发，1号线二期是从副省级城市的西安，延伸到地级市的咸阳。

对于两座城之间的关联度，由于是两个不同的行政体系，交通管理上无法一体。所以，一些城市现象就成为观察的角度，比如：

地铁一号线开通前，玉祥门成为往来两城最大的“约车聚集地”；1号线开通之后，后卫寨站频频出现“黑车”问题。除去管理问题之外，这些也都已说明两城之间对交通的需求量。

西安地铁1号线二期◎来源/西咸新区官微

相比较其公共汽车的运输能力来，地铁的运输能力可以说是公交的几倍之多，而且在速度上也是公交以及私家车所无可比拟的。

地铁强大的运输能力，大大提升城市中心与周边的通行效率，加速各个区域内的彼此沟通，对于城市周边经济及区域发展平衡起到关键作用。所以，地铁口附近具备成为商业圈和居民区的先天优势。

毫无疑问，跨区域的轨道交通让必然促进区域一体化。大西安都市圈，关中平原城市群核心所在，是一个更广域的实体概念。从城市发展走向、城市化进程等来看，地铁的开通和三期工程就将西安、西咸新区和咸阳主城区彻底连为一体。

对于西咸新区来说，地铁1号线二期穿行其核心区——“大西安新轴线”和能源金贸区，未来将与地铁16号线交汇。

进程|两城的扩张之路

西安地铁1号线二期开通前后，世纪大道周边的居民对此更“翘首以待”。有市民称：“地铁开通之后，坐地铁到西安比到咸阳市中心更方便”。

城市规划与发展，离不开地理条件。现代咸阳发展历程，你会发现咸阳主城区特点：南依渭河、北傍塬地，整体“东西长、南北窄”。

毫无疑问，由于省会西安核心在渭河之南，首位度、磁引力无可比拟。在此背景之下，地处渭河之北、空间受限的咸阳，其城市发展方向、资本人才也必将是先南下、从而再向东。

从西安热力图看地铁1号线，红色段为二期◎制图/城记智库

对于西安来说，向西自然向咸阳挺进。以三桥为例，明清时就有闻名遐迩的三桥老街，素有“西北第一镇”美誉。高速城市化阶段，西安以其更强有力的吸附力和聚集力，它就成为两城之间的“枢纽”，成为规划中的城市新商圈。

所以，当年“西咸一体化”初期，世纪大道和“老西宝高速”（今西兴高速），是两城最重要的通道。世纪大道，成为近几十年来两城之间最重要的生活、人居和商业带。

从热力图(百度)，看两城之间的融合区域和开发片区◎制图/城记智库

正如热力图可看到，咸阳外拓是南越渭河，西安是向西。如今，这里成为西咸新区最成熟、人口密度最高的区域，让“大西安新轴线”和“能源金贸区”诞生于此。

从中国城市行政等级来看，咸阳与西安皆属地级市而平级：西安市辖区面积10108平方公里，咸阳市辖区面积10246平方公里，但西安有“副省级城市”地位。当时“西咸一体化”，实际上就是咸阳主城区与西安城市的发展融合。

2017年1月，陕西省委、省政府决定让西安整体代管西咸新区。这从源头上理顺西咸新区和大西安之间关系，也让“规划一体化”得以实施。

从2002年“西咸一体化”提出前后的世纪大道，再到地铁1号线二期。交通变化，见证了两城区域发展和往来历程。

未来|轨道交通的“破冰”猜想

关于西安城市发展，地铁三期获批被很多网友“打卡”了一年多。在国家发改委正式公布当日起，这个“打卡”行动终于画上句号。

西安地铁三期，是2018下半年国家重启地铁规划批复以来第十个获批的城市，批复规模位居十个城市前列。最重要的核心就是：西安地铁三期是“唯一跨行政区域的地铁规划”！其实，当初西安地铁三期的申报有着“两座大山”：

根据国家发改委的要求，比如GDP如果低于3000亿、市区常住人口低于300万等城市，原则上不批复修建地铁。即使到了2018年，咸阳市GDP仅为2376亿——这也是西安地铁三期（包括1号线三期、16号线）迟迟无法获批的一个重要原因。

地铁三期是大西安都市圈的标志化进程◎制图/城记智库

一是经济实力；二是跨行政区。前者有压力但不危险。后者，才是关键和核心。因为，行政区划上，西安代管的西咸新区，行政归属上大部分仍属咸阳。关于“西咸两城”融合，民间一直沸沸扬扬，学界也多有论证和建言，这里就不再赘述。

从发展趋势来看，“强省会”是中西部城市的最佳选择——以省会为龙头，带动城市群乃至整个省份的发展。否则，就失去了平台支点。对于西安和咸阳两城来说，仅20多公里的距离成为中国最“同城化”的两城之一。

2017年国家级新区被西安代管之前，轨道交通连接就已先行一步。从里程上来看，这六公里长度具有标志性的意义。

城市轨道交通，运量大、速度快、安全、准点、保护环境和节约能源。世界各国普遍认识到：解决城市交通问题的根本出路，在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。根据地铁的带动效应，这影响世纪大道以及咸阳地区数十万人。

2019年1-8月，西安轨道交通客运量共6.2337亿，平均每月7792万；8月8189万，平均日客流264万。其中，一号线单月客运总量超过1600万人次，全年预计达到2亿人次以上。如果全部开通，客流量无疑会是一个天文数字。

相比之下，以“城际地铁”的广佛地铁为例，2017年广佛地铁总客流为1.07亿人次，日均客流29.4万人次，单日最高客流为39.9万人次。

“上层设计”决定一切！行政调整和区划，是一个巨大的时代命题和难题；但是，民间“静水流深”力量改变一切：人群、资本和市场等各种“无形的脚”在行动，它们早已脱离行政的束缚。