推进西安“双枢纽战略”：机场城际开通，将重构大西安北部？
编者按：本文来自微信公众号“西安城记”，作者：雨林；36氪经授权转载。
2019年9月29日，陕西第一条城际铁路——机场城际正式开通，成为第一条跨越渭河的轨道交通。
实际上，近些日关于西安城建和政策纷至沓来。值得注意的是，国务院新闻办公室举行《交通强国建设纲要》新闻发布会上，相关部门着重提到“推进西安、北京双枢纽战略规划编制”的表述。
“第五航权”获批、“全国23个物流枢纽城市”、“双枢纽战略”……枢纽成就地位，新交通将如何重构大西安北部？
解读|陕西第一条城际线路
今日，历时多年的陕西第一条城际铁路——机场城际正式开通，从规划伊始就一直是焦点。
置于整个城市背景下，机场城际将打破距离阻隔，将空港新城等北部区域正式融入西安主城30分钟产业圈和生活圈。2021年全运会前，还将向东延伸至国际港务区。我们认为，它首先成为机场与主城的动脉，二是肩负城市区域发展的使命。
作为第一条北跨渭河的轨道交通，它远非一条线路那么简单。从2017年开始，『城记』从工程、规划、地铁、票价和建言等角度，发表多篇专题。
基于“重构大西安北部”的设想，我们在《再谈机场城际：纳入西安地铁，打造“南北大中轴”》等专题中，屡次提议：
第一，利用国家发改委批复三期的“通道契机”，尽快将其纳入地铁系统；第二，实行地铁标准收费，发挥轨道交通价值，带动北部的区域发展。第三，我们最核心的建议：机场城际如何“与地铁二号线无缝换乘或直达”。
不同的是，它建设、运营、管理归属陕西省铁路集团有限公司。所以，它的准确称谓应是“陕西机场城际”，而非“西安机场城际”。
一、票务政策
①基本政策：试行票价里程计价制，起步价2元4公里（含4公里），4公里以上票价=基准票价率（0.55元/人次·公里）×里程，不足1元四舍五入取整。
②优惠政策：长安通普通卡9折优惠，学生卡5折优惠，老年卡非高峰时段（高峰时段7:00-9:00及17:00-19:00）免费，爱心卡可免费。
二、运营时间
初期为6:00-23:00，运营17小时，间隔9分43秒。8列列车，从北客站(北广场)至机场西(T1、T2、T3)需33分钟。受T5航站楼建设影响，开通时在机场(T5)不停站通过。
这条线路拥有罕见的大拐弯，一度引起众人不解，这与西安举世闻名的众多地下文物有关。
机场城际线横跨西咸，穿越秦宫汉塬。为避让秦制陶作坊遗址、秦咸阳城遗址等多处国家文物重点保护区，前期几次更改线路。施工现场，地下有古墓葬300余座、古井70余眼、古窑址30余处、房址20处、夯土遗迹10处、古道路3条。
线路涉及文物考古发掘工作从2016年12月开始，到2018年7月17日结束。施工阶段，文物勘探单位用“洛阳铲”勘探了好几个月。文物发掘工作，与工程建设同步进行。墓葬文物，从战国晚期至秦、汉、十六国、西魏、唐和清。
从这个角度来讲，陕西机场城际铁路也堪称“全国同类型之最”。
政策|打造国际枢纽的地位
机场城际开通之前，北京大兴机场线也正式运营。此时，一个重要的信息得以披露：
2019年9月24日，国务院新闻办公室于举办新闻发布会，邀请相关部门介绍《交通强国建设纲要》有关情况。发布会，中国民航局负责人表示：
为了加快推进国际航空枢纽建设，“十三五”以来，我们积极推进了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群的建设，会同各级地方政府相继制定实施了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆五个国际航空枢纽，以及郑州国际航空货运的战略规划。现在，正在推进西安、北京“双枢纽”战略规划的编制。
这个表述，一度让人认为是两城平起平坐，承担双枢纽的职责定位；或像北京一样，打造双机场。实际上，这标志着西安枢纽的地位将强化。
2018年，包括西安在内的中国八家机场进入全球客运50强。2018年西安旅客吞吐量，达4465万人次，位列全国第七；直飞欧洲航线仅次于京沪穗，位居中西部第一。
目前，在西安运营的货运航空公司有10家（国际和地区3家），货运航线23条（国际和地区9条）。
2019年上半年，西安咸阳机场货邮吞吐量完成16.48万吨，同比增长22.2%，增速位列全国十大机场之首，预计今年西安货邮吞吐量将超过南京。2018年，西安增长20.3%，排名跃升至全国第13位。此时，整个行业都相对低迷。
航空货运除快递外，主要为高附加值、深加工、技术密集型产品。这与西安的产业转型升级相符：目前，西安正打造以电子信息为主的高新产业、新能源和航空制造为主的先进制造业。
西安咸阳国际机场三期工程，总投资达471.4亿，创造了大西安单项基建投资的最高记录。
2018年11月，国务院赋予西安“第五航权”和“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”。2019年5月，大韩航空开通“韩国首尔-西安-越南河内”货运航线，实现“零”的突破。
枢纽城市中，许多城市的经济并非第一梯队——与枢纽地位有关:像乌鲁木齐2018年GDP仅3099亿。不久前，西安入选首批23个物流枢纽城市，肩负着陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型四大物流枢纽功能。
所以，国际航空枢纽已成为区域融入全球经济窗口、参与国际分工和竞争的有利手段。“临空经济之父”约翰·卡萨达教授有个观点：“二十一世纪，是机场打造城市的世纪”。
未来|西安“北跨”的重要一极
约翰·卡萨达有“五波理论”：交通工具变革将引起经济巨大发展，从而促进城市发展动力转变。
第一波是海运，带来海港周围商业中心城市崛起；
第二波是内陆运河，带来沿河资源工业城市崛起；
第三波是铁路，沿线城市成为生产交易、配送中心；
第四波是高速，带来周边商业中心和工业园区形成；
第五波是空运，围绕机场形成的航空大都市。
孟菲斯、法兰克福等著名空港之城，它们重新定义城市格局。诸如北京大兴机场、新加坡樟宜机场……围绕机场做文章，成为许多国家和城市热门话题。一种新型城市就此出现：航空大都市。
根据规划，西安临空经济区用10年左右，建成辐射西北、连接全国、通达世界的航空综合运输体系，跻身国内临空经济示范区“第一方阵”。
这里，集中大西安数量最多、层次最高的开放口岸与平台。除此之外，空港新城成为国家级新区“3450”改革试点：3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批。
在此背景下，世界500强法国梅里亚集团，将生产和研发基地落户于此。“中国东方航空-赛峰”飞机起落架深度维修基地，成为国内最大的商用飞机起落架维修项目。
另外，还有一大批在行业领先地位的龙头企业：新加坡普洛斯物流，东方航空、台湾富立LED、申通快递、鑫华通光电、新地物流等亦投资于此，还包括空港临空产业园、东航新机库、圆通速递西北转运中心等多个项目。
作为未来发展重地，这里近几年也成为了资本方青睐的对象，轨道交通无疑成为重要推手。
比如，有“一个金地·半个曲江”豪宅专家称谓的金地集团，目前已战略布局空港新城核心居住区域-都市生活服务片区，项目紧邻城际铁路艺术中心站，即将打造全新低密洋房品质住区。
2019年8月，陕西省发改委公布了《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》（征求意见稿），对产业发展做了定义：
“临空经济是以空港枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、先进制造业和高端服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。”
在“一核、双心、两环、五区”规划上，确定了远景目标：“旨在带动全省乃至中西部地区在更高层次、更广领域、更大范围参与全球分工合作，奋力打造具有国际竞争力的临空经济区。”
未来，空港新城规划涵盖约30多万人口，这也许就是西安自己的“航空大都市”。在机场城际开通当下，大西安北部将重构值得思考。
