桐庐向制造业高质量发展阔步前行

编者按：本文来源于“杭州日报 ”，作者  叶挺 黄蓉萍，36氪经授权转载。

2003年4月，时任浙江省委书记的习近平来分水考察时，提出块状经济“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”的十六字方针，掀起了“市县学萧山、乡镇学分水”的热潮；2006年7月，他在杭州考察时明确指出：“实施‘八八战略’，很重要的一点，就是要大力发展特色块状产业，打造先进制造业基地，走新型工业化道路……”

言犹在耳，历久弥新。

杭州一场全市动员大会，吹响了全面实施“制造业计划”的集结号。桐庐立即行动起来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化走亲连心三服务，把初心和使命体现到服务企业、服务群众上来。重磅发布《桐庐县制造业高质量发展三年行动计划》，重点实施“平台能级提升、重大项目招引、科技创新驱动、产业集群跃升、数字赋能转型和营商环境优化”六大计划，开启桐庐制造新征程。

1片春风 暖企行动正当时

实际上，在桐庐，“点燃新引擎、提供强动能”的步子早已迈开。

金秋时节，硕果累累。瞄准高质量发展趋势，数据显示出桐庐经济的蓄积发力：今年1-8月，桐庐规上工业总产值同比增长12.45%；规上工业增加值同比增长12.2%；工业投资同比增长4.4%；数字经济制造业增加值同比增长65%；时尚制造业增加值同比增长14.2%；高端装备制造业增加值同比增长5.0%

产业结构也持续优化：今年1-8月，电子信息（智慧安防）、磁性材料、水电设备制造及医疗器械行业增速强劲，规上工业总产值同比增长53.9%、26.9%、19.6%和18.5%。四个行业占全县规上比重达35%，较去年同期提升7.3个百分点，拉动全县规上工业总产值增幅11.7个百分点。

数据背后，是桐庐全力以赴“破三难”（破要素保障之难、破项目谋划之难、破企业服务之难）的决心。

——“为凤筑巢”破要素保障之难

在中科院微电子研究所智能制造研发中心项目现场，一派繁忙景象。该项目是中微（杭州）智能制造科技有限公司通过盘活原杭州电力器材厂地块引进的项目，盘活用地63亩。

随着《桐庐县闲置低效工业用地盘活暂行办法》的出台，桐庐加大企业挖潜节地力度，促进土地高效利用。

标准厂房、小微企业园建设和“低小散”块状行业整治提升，是桐庐县经济转型升级系列“组合拳”的重要招数。集中入园，产业集聚，一改之前摊大饼式的粗放式发展，桐庐县以打造全省小微企业园建设提升重点县为目标，总体布局小微园区建设。目前科技孵化园已建成投用，建筑面积7.3万平方米，入驻企业80家，并成功评为杭州市级科技企业孵化器。

——“内外兼修”破项目谋划之难

通过“桐庐人”大会、“招商季”、“项目季”等活动，桐庐县大力开展工业项目招商活动。聚焦桐庐优势产业，积极招引电子信息、人工智能、新材料、生物医疗和快递装备制造等产业链项目落地投产。活动开展以来，共新签约工业投资项目20个，投资总额64亿元。特别是新引进了3个“152”工业项目，包括千芝雅总部研发及智能制造工厂项目、新加坡丰树公司杭州智能制造产业园项目和海康威视高端安防产品智能制造及芯片研发项目。

——“真招实招”破企业服务之难

一支由县发改局、经信局、商务局、财政局、税务局、科技局等各涉企部门抽调业务骨干组成的惠企政策宣讲团，带着惠企政策精编册子，开办宣讲会，走进企业进行“私人定制服务”……

目的只有一个——让惠企政策“沉”下去，实效“浮”上来。目前已录入企业问题538个，协调解决488个，问题解决率为91%。

这些年，落户桐庐的企业，都能感受到“最多跑一次”改革所带来的深刻变化。从“办事要跑多家部门”到“多个部门协同服务”，从打造线上线下政务平台到创新服务管理，从深化“四张清单一张网”到推行政府购买公共服务清单……全力打造“审批最快捷、办事最方便”县，让企业办事倍感舒心。

“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。在桐庐县的第八期早餐会上，千芝雅提出的公司新零售、总部研发及智能制造项目钻探入场问题，让老总感动的是，不过几日，各部门便通过协调完成钻探工作。作为桐庐今年创新开展的一种“走亲连心三服务”活动形式，“我们的早餐会”目前已经举办了10期。已有50余位企业家参与其中，共收集整理问题65个，实际已经解决52个，受到当地企业广泛好评。

“阔步行走走在惠企的‘春风’里，不仅大大提振了我们企业主的信心，更加快了企业的发展。”近年来，桐庐出台了具有桐庐特色的“春风12条”系列政策，提出两个批次共24项优惠举措，对税收贡献大的企业累计发放了60张“春风卡”。

2大引擎 产业转型迈阔步

旧动能“将破未破”、新动能“将发未发”，在新旧动能转换的攻坚期中，桐庐明确提出要紧扣经济建设这个中心，牢牢抓住新科技革命和产业变革的“机会窗口”，做好传统产业的提升和新兴产业的培育，坚持两翼齐飞、双轮驱动。

当传统产业插上“数字翅膀”，制造业企业迈向“智造”的步伐将越来越快。

桐庐县大力实施“互联网+制造”，从打造工厂物联网示范样板，到模块化递推，到建设工业互联网平台，走出了一条“精准支持、分层推进”的智造之路，并针对性出台了“数字化10条”，朝着打造传统制造业数字化转型示范区的目标坚定进发。

桐庐县出台“传统产业数字化转型十条”意见，通过平台化服务、模块化推进，破解中小微企业数字化改造难题，统筹5000万元资金对企业数字化改造进行补助。如中国礼品笔工业互联网与阿里云工业大脑进行合作，打造制笔产业专属平台；横村针织企业一站式协同云平台已完成系统开发。

新兴的培育更是步履铿锵。

浙江龙生通过对生产、管理、物流等环节数字化改造，车间人员从315人减少到110人，劳动生产率提高了2倍，库存周转率提高了3倍，生产质效显著提升；海康、艾罗、泛亚等聚焦智能制造，加快数字工厂建设；英飞特、汇家等打造柔性化生产线，积极探索个性化定制生产；浙富、新湖电子、祥龙等打通产品全生命周期数据，加快网络化服务型制造。全县累计实施机器换人项目292项，工厂物联网项目21项，推广工业机器人420台，上云企业超过2000家......

走进千芝雅的生产车间，十余条原装进口日本瑞光全伺服智能生产线上，每分钟可生产500片纸尿裤，且产品包装工序的点片、套片、塑封等自动流程一气呵成。“项目实施后万元产值能耗降低20%，产品合格率高达98%，降低物料损耗率10%，一年至少能节约144万元人工成本。”公司相关负责人说。下一步，公司还将持续加大智能化改造力度，真正实现产品“智造”的超车。

今年以来，桐庐县强力推进数字经济“一号工程”，从顶层设计出发，建立一套专班、一个意见、一个政策、一批项目、一批人才的“五个一”机制，为相关产业制定了一系列激励支持政策，加快新旧动能转换，坚定走制造业高质量发展之路。

3年计划 领跑未来加速度

《桐庐县制造业高质量发展三年行动计划》的推出，意在破解难题，提振制造企业发展信心。计划到2021年，全县制造业产业结构更加优化，创新能力更加突显，综合实力大幅提升，基本实现“五高五倍增”。

宏大蓝图，如何绘就？桐庐实施“12065”行动（“1”是指新增和盘活工业用地10000亩以上，“20”是指建设小微企业园20个以上，“6”是指打造6个百亿产业集群，“5”是指力争每年招引“152”工业项目5个以上）。

具体表现在亩均税收、工业投资、数字经济制造业主营业务收入、高新技术企业、财政扶持资金等“蛋糕”都将做大一倍。

同时，围绕制造业高质量发展三年目标，重点实施“平台能级提升、重大项目招引、科技创新驱动、产业集群跃升、数字赋能转型和营商环境优化”六大计划。

立下“军令状”，打好“主动仗”。

“至2021年，园区平台累计落实工业用地1万亩以上（其中新增4000亩以上、盘活存量6000亩以上），新建小微企业园20个以上。”在9月29日桐庐县“制造业计划”动员大会上，各乡镇（街道）、富春江科技城管委会负责人领取《桐庐县制造业高质量发展三年行动计划任务书》，并在“军令状”上签下了自己的名字，擂响“新制造业”战鼓。这背后，便是桐庐县吹响“新制造业计划”集结号，肩扛的沉甸甸责任，是有诺必践、有红旗必扛的坚定决心。

在平台能级提升上，做好新增产业空间布局，按照“地等企”要求，加快“标准地”的打造。利用国有收储、兼并重组、低效企业出清等综合手段，盘活存量工业用地；按全县“一盘棋”要求，各工业园区差异化发展思路，编制《桐庐县工业园区产业发展规划》，明确园区产业定位，打造特色小镇和特色产业园，促进区域协作和产业集聚；实施《桐庐县小微企业园高质量发展五年规划》，鼓励采取政企合作、专业机构、龙头企业等多种模式开发建设小微园。

在重大项目招引上，瞄准产业链、价值链高端，加大重大项目招引和落地，为实现新制造业高质量发展积蓄力量。工业用地统筹纳入招商资源管理库，推动重点领域、产业链和专业化招商，引进一批战略性产业项目；在依法依规的前提下，进一步压缩各环节办结时限，并指导企业办好开工前各项审批手续，加快项目落地。建立工业投资项目全生命周期管理机制、“点将式服务”机制和月度例会机制等优化项目服务，有效协调和解决项目建设中出现的问题，促进项目早建成早投产。

在科技创新驱动上，围绕着力提升科技创新能力和水平的目标，加大创新主体培育，打造创新服务平台载体，激发企业加大研发投入，为新制造业高质量发展提供科技创新支撑。进一步完善科技公共创业创新服务平台体系，有序推进传统产业创新服务综合体建设，并谋划磁性材料等产业创新服务综合体创建，突破产业发展亟待解决的基础性、关键性“卡脖子”问题，探索推进桐庐飞地创新平台建设。深化创新主体培育，引导企业加大创新投入，提升企业内生发展动力，促进科技成果转移转化。引育科技创新人才，充分发挥人才在产业创新领域的关键作用，推动产业向价值链和产业链高端攀升。

在产业集群跃升上，围绕“强链、延链、补链”，促进优势产业加快集聚，打造“百亿级”产业集群。打造智慧安防、人工智能、芯片制造等电子信息产业集群；壮大磁性材料、高温合金材料、低温绝热材料、光伏等新能源新材料产业集群等，形成龙头企业带动、梯度发展的产业集群，带动产业链上下游大中小企业联动发展。实施“凤凰行动”培育计划，推进本地企业对接资本市场，加大要素保障和政策支持，鼓励龙头企业通过扩能改造、兼并重组等方式做大做强，并培育一批成长型企业。

在数字赋能转型上，以杭州市打造“数字经济第一城”为契机，大力推进数字经济“一号工程”。积极承接杭州主城区数字产业溢出效应，以智慧安防、电子信息、智慧物流、磁性材料、人工智能、集成电路等产业为培育重点，加快数字经济“大好高”项目投产见效，促成产业链的配套集聚；以打造传统制造业数字化转型示范区为目标，加快传统产业数字化改造步伐, 制定行业性数字化改造规划,打造数字化改造行业通用式；加快数字化小微园建设，强化县级“集成大脑”系统功能，推动小微园管理和服务的数字化。

在营商环境优化上，围绕打造“国际一流营商环境最优县”目标，深入开展民营经济营商环境优化行动。纵深推进“最多跑一次”改革，持续提升企业在投资领域的获得感；深化落实“三服务”活动，突出县领导联系产业、项目、企业的长效机制和服务效能，常态化开展集中式、点对点涉企政策宣讲和服务，推进企业诉求四级协调“马上办”；以县域营商环境评估，不断提升县域全要素生产率，推进产业质效提升。

迈进新时代，浪急催潮涌。

《桐庐县制造业高质量发展三年行动计划》的落地，一把手“军令状”的领取，让桐庐县制造业高质量发展这艘“航母”再添强大引擎，助其瞄准更高的目标，扬帆远航。

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