杭州营商环境再出发 “内外兼修”如何激发“双创”新动能

编者按：本文来源于“每日商报”，作者 卢颜斌，36氪经授权转载。

悄然间，后峰会亚运会现代化的杭州日益成为国内外投资兴业的热土。在近年来全国深入推进优化营商环境的时代洪流中，杭州已然成为国内外市场选择的一个着重选项。

这其中，既是传统“以文安商、以文养商”人文杭商的历史沉淀，同时也是近年来杭州着力深耕引智引才、创新政府服务、培育双创平台，以及减税降费等多重有效举措共同作用的使然。

2018年11月，杭州印发了《关于深化“最多跑一次”改革、建设国际一流营商环境的实施意见》，在政务服务、投资贸易、产业发展、创业创新、法治环境、生态人文等6个方面，出台了共计28条具体措施，开启新一轮杭州打造更加稳定、公平、透明和可预期营商环境的序幕。

纵观杭州近年来深化营商环境的路径，一方面面向国际加快创新要素集聚，引智引才和创新孵化并举；另一方面深化改革政务服务，着手自主培育，“内外兼修”二者相结合，使得当前杭州的创新创业氛围能够与活跃的民营经济基础深度融合，迸发出新的产业发展之势。

好的营商环境就是生产力。一个城市的投资环境、办事效率，终将会在招商引资、人才引进、产业升级等多个领域逐渐显现。

9月23日，由21世纪经济研究院与阿里研究院共同发布的《2019长三角数字经济指数报告》显示，杭州已然成为数字经济发展的第一城，在数字基础设施指数，包含物流基础设施指数、信息基础设施指数和数字化办公指数三个三级指标中均名列前茅，总分排名全国首位。

实际上，杭州当前数字经济快速发展的成果，亦是其在深化以“最多跑一次”改革，打造国际一流营商环境的一个侧面体现。其背后，更是杭州近年来在营商环境政策实施、企业减税降费、产业结构转型升级等多个领域内的不断完善的整体体现。

在杭州，除了贯彻国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版等战略举措外，针对本地的双创产业基础，杭州还先后出台了《杭州市领军型创新创业团队引进培育计划实施细则（2018-2020）》、《杭州市创业投资引导基金管理办法》等改革政策举措。

尤其是政府设立的引导基金，其策略非用钱来补贴企业，而是以其为杠杆，引导更多的资本支持企业的发展，既设立政府引导基金，也设立政策性科技担保，科技型中小企业周转资金，以及与各大在杭的银行合作成立科技银行等。

由此可以看出，企业在杭州，来自政府的支持也并非盲目，同时也能够极大地发挥杭州活跃的民间资本的力量。

除此之外，在税费负担、运营融资等重点领域内，杭州也率先实现改革的突破，严格按照各项减轻税费政策及浙江省新一轮35条减负惠企的政策，将其落于实处。

统计数据显示，自2018年以来，为打造一流的营商环境，杭州减税降费“组合拳”的实施，各级税务部门已经为全市11.63万户次企业总计减税额达到23.09亿元；同时通过持续深化增值税改革，已经落实增值税简并税率等政策，为企业减税总额达41.05亿元。

从一定程度上来说，为进一步激发杭州“双创”的活力，打造国际一流的营商环境，杭州正在逐步将其拆分为一个个“小目标”加以推进。

如在杭州，企业办事材料被要求“再精简10%”，企业投资项目从备案到竣工验收审批“最多90天”；为加速工程项目审批，全面落实工程项目“1+9+X”改革；为降低民营企业融资成本，杭州还正在全面实施企业上市和并购重组的“凤凰行动”计划等，诸多的“小目标”在优化营商环境的各个产业链条中，扮演着愈发重要的角色，成为杭州营商环境不断升级的加速器。

杭州市投资促进局相关负责人表示，杭州区位优势明显、人才资源充沛、创新要素集聚、民间资本活跃、承载空间广阔，更有优质高效的政府服务保驾护航，当前的杭州比历史上任何时候都更有机遇、更有责任，也更有发展的底气。

可以明确的是，如今的杭州，已经成为一座孵化“双创”梦想的城市，在这里，创新创业的梦想必将加速照进现实。

事实上，在当前杭州的营商环境构建体系中，对标先进、瞄准一流始终是杭城的标准。且围绕于此，杭州除了面向国际大力引才引智外，还着力构建众多产业孵化与服务平台，在“内外兼修”的产业体系建设中，逐渐向高端科技产业领域迈进。

这其中人才自然是创新的源头活水。近年来，杭州先后出台了“人才新政27条”、“人才若干意见22条”和《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》等政策，搭建人才平台、提升人才服务，已经成为杭州在诸多城市竞争中的新优势。

不可否认的是，诸多的引才引智政策，结合杭州既有的人才吸引基础，使得近年来杭州的人才集聚效应逐渐显现。

统计数据显示，2018年杭州市的人才净流入率、海外高层次人才流入率和互联网工程师人才净流入率均居全国首位。与此同时，2019年杭州的人才净流入率继续位居全国榜首，且其中科技人才的净流入率也稳居全国第一。

源源不断的高端产业人才流入，带动着其背后的优质资本、先进产业不断涌入杭城，使得近年来的杭州成为高端制造、智能制造等新制造产业不断集聚的热土。

当然，在杭州的产业环境不断优化的过程中，着力提升自身的创新创业环境、平台和服务也成为这一整体环境升级中的关键一环。

就在2019年全国双创活动周启动的前一个月，杭州滨江又一个重量级的产业“孵化器”——中澳生物医药产业科技园正式启动。这是集全球研究院、海外孵化、众创加速和产业基地于一体的国家级生命健康产业创新中心，将致力于协同海内外产业链上下游生物医药核心关键技术公司网络，引进全球领先的拥有自主知识产权和经过临床验证的创新药、高端医疗器械和精准诊断的产品和技术落地杭州。

事实上，以此类重磅产业孵化平台为缩影，在如今的杭州，类似的国家级、国际型产业孵化平台在杭州遍地开花，如杭州梦想小镇先后引入了深圳紫金港创客、良仓孵化器，以及500Startups、Plug&Play等2家美国硅谷平台。

除此之外，英特尔创客空间落户云栖小镇；硅谷幼发拉底孵化器（中国）总部落户上城区；中芬科技产业园落户杭州江干钱塘智慧城等，诸多跨国际的产业孵化平台，成为杭州与世界市场中的优质产业、资本和人才互通的桥梁，推动着区域内的整体产业转型与升级。

杭州市投促局相关负责人介绍称，目前“创享+”正以杭州为中心，在西湖、滨江、萧山、青山湖等地区设立了创业孵化园区，同时还在武汉、成都等国内多个重点城市设立子公司，且平台还延伸至美国、以色列、英国、日本和法国等地建立企业孵化链条。

在此基础上，杭州也正积极开展新一轮科技型初创企业培育工程，通过出台《杭州市高新技术企业培育三年行动计划（2018—2020年）》等政策，着力培育技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群体。截至2018年，已新增科技型初创企业711家、省科技型中小企业1562家。

至此，杭州围绕从引智引才，到并与之配套的产业孵化平台构建，已经基本完成了整个创新创业生态体系的搭建，且每一个关键环节皆已呈现出高标准的实效成果，推动着整个双创体系的不断升级。

统计数据显示，2019年1-9月，杭州新引进外商投资企业522家，实际利用外资60.86亿美元，同比增长了19.21%。

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