佛山三水区获评2019智慧中国之数字政府50强及数据应用领先奖

编者按：本文来自南方日报。作者李志颖、魏英、张三红。36氪经授权发布。原标题为《智慧大脑”数字化把握三水城市脉搏》。

手指轻轻一划便能办理百事，传感器遍布街区能实时了解城市动态……这些在科幻电影当中才能看见的场景如今在三水正变为现实。行政服务中心法人、企业、自然人多项事务“一门办理、全城通办”已基本实现；城市运行态势与体征监测分析平台通过对试点地区——北江新区西青大道沿线安装多套城市物联网数据终端，并逐步开始运作。三水智慧化城市管理已初具雏形。

近日，三水“数字政府”建设探索案例荣获“2019全国（首届）数字政府特色评选50强创新案例”——数据应用领先奖。城市运行态势与体征监测分析平台作为三水专属的“智慧大脑”，在提升“数字政府”建设水平的同时，也有力地拓宽了数据感知途径，为“用数据管理城市运行体征”积累充足经验，为“用数据驱动城市治理发展”打下坚实基础。

本次获奖，正是三水依托数字化转型推动政府城市管理改革，以政府主要业务的数字化为基础，通过技术融合、业务融合、数据融合，探索数字政府建设新路径阶段性成果的集中体现。

超50套物联网数据终端 多维度实时定量城市“体征数据”

通过数据驱动城市治理发展是未来的一个大趋势，三水区委、区政府高度重视数字政府和政务改革工作，全力抓好顶层设计，早在2017年初就已经开始进行大数据建设，通过数字化城市管理推动城市三水、智慧三水的建设。

在《佛山市三水区大数据2017—2020年发展规划》中，三水明确了建设智慧城市的发展目标。城市运行监测分析平台是该规划中实现“大监测、大治理、大联动”城市管理模式的全区顶层综合应用系统之一，主要解决三水城市管理相关数据分散未成体系、数据感知渠道有待拓宽、发现问题途径过于单一的问题。

针对上述问题，考虑到城市是一个典型的复杂巨系统，随着城市范围的迅速扩大和城市运行机制的深刻变化，子系统间的关系将更为复杂，为了对城市整体进行梳理，三水启动了城市运行态势与体征监测分析平台建设，以拟人化的方式提出了“体征”的分析方式，多角度定量评价城市运行状态。

“其他地区的城市分析探索，更多的是选取一些典型行业进行开展，而三水选择全方位的对城市基础数据进行收集，对城市的‘把脉’更加深入和全面。”负责城市运行态势与体征监测分析平台建设，来自方华迪计算机集团有限公司的高级工程师、博士王晨介绍，当前三水已将西青大道沿线作为物联网智慧街区改造试点，安装部署了三维空气微粒监测仪、全景搞掂监控、井盖传感器、消防栓传感器、噪音监测仪、智能垃圾箱等50多套城市物联网数据终端，实时获取城市基础数据。

三水的这一“城市大脑”的探索走在全省前列，能够综合的利用城市的“体征数据”，结合各职能部门政务数据和第三方实时路况、水质、天气数据等，多维度展现三水经济、基础设施、交通、生态环境、公共安全、文化与社会服务六大主题指标。其中多项技术的使用都处在全国乃至国际领先地位，例如高精度的三维立体空气微粒检测仪器，通过有效测量半径为5—10公里的激光雷达，分层高、分距离实时检测全区空气污染物微粒浓度，以算法实现污染源、森林火灾点预警监控和精确定位，达成监控广域覆盖。此类技术应用在城市检测方面，哪怕放在国际上来说也是不多见的。

深化放管服改革 三水打造“全城通办”政务服务体系

通过智慧城市的建设，三水为经济社会、广大群众服务的能力和水平明显增强。近年来通过构建一体化政府大数据平台，让简政放权持续释放改革红利，投资审批便利度和协同监管效能不断提升，“互联网+政务服务”实现深度融合。

先行先试，大数据已经成为三水机构改革的一大亮点。在今年3月组建的区政务服务数据管理局通过更好的收集、汇聚数据，为政府数字化转型提供了有力支撑。

依托数据共享，三水提升了市场准入和投资审批便利度。一方面，商事制度改革持续推进，依托数据共享平台实现部门之间相互协作，企业开办全程智能化办理基本实现。2015年，佛山市部署推进一门式改革，区行政服务中心的一门式办事大厅集申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体，各部门数据同步采集，实现注册登记、经营许可、工程建设、数字证书、知识产权等项目可以一次受理、后台自动分送、业务同步办理、结果实时共享；另一方面，投资项目立项审核系统上线，运用互联网和大数据技术构建全区投资项目在线审批监管平台，审批环节减少过半。

除了法人、企业获益之外，更多的数字化转型推进的放管服成果惠及群众。佛山一门式改革推动了三水以1个区行政服务中心、7个镇街行政服务中心打造“全城通办”的政务服务体系。

彼时，要“全城通办”在全国没有可借鉴的经验。三水通过群众的需求寻找改革的方向，从各事项的审批权限、流转方式等进行研判后，通过多次改革，搭建一门式综合信息平台，开发支持所有事项办理材料的电子化流转、全流程办理信息追踪记录等功能，形成了“全城通办”实施方案，明确了“电子预审、物理流转”“电子审批”“权限开放”三种通办路径。

三水区政务服务数据管理局局长李伟明表示，数字政府建设先行先试，不仅是解决个案，而且要提供方案。要有从全局谋一域，以一域服务全局的视野和胸怀，为政务服务共性难题提供整体性、系统性、协同性的解决方案。三水将继续推动大数据应用场景落地，进一步提升政府工作效能。

针对群众诉求精准发力 持续推进数字化改革

近年来，三水区政府服务满意度不断改善。不过，仍有部分群众反映的诉求尚未彻底解决，有些需要通过体制机制创新才能解决，有些则可以通过精细化管理，在短期内逐步改善。因此，未来三水应通过智慧城市建设，聚焦当前影响群众办事的堵点痛点，坚持远近结合、分类施策。

一是针对政府服务能力宣传相对薄弱的镇街重点改进提升。2015年5月，三水率先启动自然人类“一门办理、全城通办”政务改革，以区级行政服务中心为核心，7个镇街各设置一个行政服务分中心，建设综合窗口同步受理12个部门、304项自然人类事项。但目前仍存在市民对行政服务中心服务不了解、引导不清晰的情况，即使就近即可方便办理的业务，也选择扎堆到区行政服务中心办理。因此要通过智慧城市的建设，提升镇街分行政服务中心的服务能力宣传，提高镇街政府部门尤其是办事窗口工作人员的服务意识和业务水平，使得“一门办理、全城通办”真正落到实处。

二是以服务事项标准化和“集成套餐服务”为抓手，深入推进“减证便民”行动。按照《全国一体化政务服务平台建设》和《国务院关于在线政务服务的若干规定》有关部署，编制覆盖省、市、县、乡四级的公共服务事项标准，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本统一，进一步扩大可调用数据部门间相互认可度。在实际行政服务办理过程当中能够以群众办事为目标导向，按照办事频次高低梳理群众办理“一件事情”所涉及的部门和事项，通过整合打包、优化流程和信息共享，清理不必要的事项证明，减少不必要的重复举证，实现一套材料复用、一套表单共用。

三是关注改革“最后一公里”问题。这是人民群众感受最为直接的，需要做好政务服务线上线下融合，从细节上不断提升人民群众办事体验，完善权威信息统一渠道发布，实现一次性告知。通过智慧城市的建设了解群众需求，“一门办理，全城通办”的政务改革要根据业务办理需要实行动态调整，通过进一步优化线上引导，扩大电子证照应用场景，从而提高公共事项网上直接办理比例，最大程度地满足群众需求。