西安以中心城市建设引领带动关中平原城市群发展

编者按：本文来自“西安日报”，作者：姚蕾 康志祥 ；36氪经授权转载。

以中心城市带动城市群发展，进而以城市群带动中国区域协调发展已上升为国家实施的重大战略。西安作为第9个获批的国家中心城市，引领和带动关中平原城市群发展，既是国家对西安的要求，也是大西安责无旁贷的历史责任。加快西安国家中心城市建设，充分发挥中心城市对关中平原城市群的引领辐射作用，扬长避短，必须把握以下四大关键点。

建设“三大支撑”夯实中心城市功能建设基础

西安具有地处“一带一路”核心区的区位优势，但区位优势并不能自然而然地成为核心区的引领、带动优势，必须要进行核心区功能建设。

——建设“一带一路”国际金融中心。西安建设国际金融中心，既符合国家战略意志，更是陕西进行核心区功能建设的急需。要推动陕西自贸区金融制度创新，充分发挥政府作用，构建功能完善的多样化的金融组织体系，优化区域金融生态环境。要创新金融交流合作机制，加强与纽约、伦敦、法兰克福、新加坡等境外主要金融中心的交流，拓展国际合作空间。争取亚投行等国际金融机构在西安设立办事机构，推动中外资金融机构在西安设立独立或中外合资合作的专业子公司、功能性总部、区域性总部和后台服务机构。

——建设国内“一带一路”国家领事馆最多的聚集区。领事馆在促进国与国之间经济、社会、文化交流等方面发挥着重要作用。西安亦应争取成为“一带一路”国家在华领事馆最多的聚集区，以国际门户枢纽功能引领及带动关中平原经济区发展。充分利用西安的历史传承和旅游文化优势，借力欧亚经济论坛，高标准规划和建设西安领事馆区，完善配套设施，争取更多的国家在西安设立领事馆或在西安设立办事机构。

——建设国际企业总部经济聚集区。制订具有全球视野、高标准又切合实际的发展规划，注重特色和聚集区功能的多样化。通过集聚土地、财税、人才、政策等各种资源，完善政策，优化环境，重点引进“一带一路”国家和地区的世界500强企业、国际制造业和服务业优秀企业及中国500强企业入驻，设立综合性总部、区域性总部或职能性总部。同时，注重培育一批发展层次高的本土总部企业，逐步推进企业总部集聚区的发展。

做强“两大体系”增强大西安辐射力

——优化大西安的城市体系。构建以西安、咸阳城区、西咸新区组成的大西安都市区。大西安都市区的发展取向由“单中心”“摊大饼”转向“郊区化多中心”，形成网络状的多中心大都市区格局。西安城区和咸阳城区可以作大西安都市区的双核，周边区县、乡镇可以打造郊区化多中心。做大做强大西安都市圈，形成以西安都市区为中心，涵盖咸阳主城区、杨凌、渭南、铜川等地区的圈层布局。

——建设创新引领的现代产业体系。西安已经形成了五大主导产业，产业发展基础良好，但现代产业体系还未建立起来，工业短板仍然十分突出，实体经济、民营经济还不尽如人意。当前，西安应尽快构建现代产业体系，把规模化、产业集群化发展，作为做大做强产业，提高市场竞争力的重要手段。立足关中平原城市群优势资源，做好文化旅游、农副产品深加工及培育全产业链的大文章。密切关注随着互联网、区块链、大数据等新技术的发展而涌现的创新模式、创新业态，以及智慧工厂、智慧城市等智慧化对产业发展模式带来的创新变革。立足丝路经济带核心区建设，以全球视野对标国际先进，参与国际产业大循环。通过“一带一路”倡议和多边合作机制，促进西安产业在国际分工合作中发展壮大。夯实科技、金融和人才三大基石，统筹协调社会资源，逐步推进西安产业体系实现质量、效率、动力三大变革。

搭建“四大平台”有效整合资源

产业转移平台——整合城市群内各城市承接产业转移的园区力量，统一对外宣传、举办承接产业转移系列对接活动，并按各城市的产业基础、产业环境等条件，推荐国内外产业转移相关项目到最适宜该项目发展的城市，及时把已不适合在本城市发展的产业转移到城市群内其他城市。

会展经济平台——利用现有西洽会、欧亚论坛、文旅大会等国际或区域性会议，组织城市群各城市或相关机构积极参与商贸融资洽谈。创办多种产业类博览会，加速产业、知识、资金等要素在国际平台上开展合作，加速西安打造国际会展之都建设，形成以专业展会为基础、区域展会占主体、国际展会领军的、具有联动机制的关中会展都市圈。

枢纽经济平台——充分利用综合交通枢纽的综合性优势，促进城市群内各城市交通枢纽建设。理顺通道的交通功能属性，依据功能差别重构交通通道网络，形成交通枢纽的集散通道、枢纽与枢纽经济区的联系通道、枢纽经济区与物流园区的对外沟通通道、城市过境与对外交通的交流通道整体布局的交通网络系统。借助综合交通枢纽和多式联运体系发展带来的人流、物流、便捷度的提升，推动城市群内不同枢纽经济区之间的衔接和联动，促进流动经济发展。

金融平台——筹建由陕西省和西安市政府及各城市政府或相关机构共同出资形成引导资金，在此基础上，吸引社会资金参与的关中平原城市群一体化发展基金。参照政府与社会资本共同参与的方式，组建区域开发银行、城市群银行、城市群投资开发公司等银行和非银行金融机构。

培育“六大产业” 挖掘城市发展优势

——文化及旅游产业。西安要以打造丝路文化高地及世界文化之都为目标导向，积极搭建各类文化交流平台，挖掘丝路文化内涵，将文化资源转换为文化经济消费；将文化吸引力转换为文化影响力；将文化转换为西安国际化大都市最深沉的自信。构建城市群区域旅游合作体系，强化旅游市场整体化营销，打造区域旅游品牌。

——仓储物流产业。西安要大力推动“一带一路”沿线口岸的互联互通，发挥其在陇海兰新城市群的龙头作用，对接中原城市群、成渝城市群、兰西城市群及天山北麓城市群。依托中国地理版图中心优势，推动航空港、铁路港、公路港等国际物流通道建设，打造丝路经济带最大的仓储物流中心。

——农副产品加工业。依托城市群内果品果汁等资源优势，搭建世界果蔬饮品博览会平台，有效整合城市群内果品、果汁蔬菜等生产、加工及贸易企业或个人，促进城市群果蔬饮品产业集群崛起，提升果蔬饮品产业的竞争力，使目前的千亿级规模向万亿级的果蔬饮品产业跃升。

——高新技术产业。以打造丝路科创中心为目标导向，坚持创新驱动，构建全球硬科技之都。以科技创新带动产业化创新，推进新一代信息技术产业发展。以建设“智慧城市”为契机，加快自主创新成果产业化，重点打造集成电路、物联网、激光应用和半导体照明四大产业链。

——高端装备制造业。西安应借助本身的工业和制造业优势，充分发挥产业的联动作用，带动高端装备制造产业集聚发展。以产业升级为主线，优化产业布局，做大产业集群，拓展优势领域，培育和发展高端装备制造业集聚区，鼓励龙头企业延长优化产业链，适时向城市群内其他城市扩展。实施高端装备制造业领域内中小微企业发展壮大行动，加快和促进中小微企业的发展。

——能源化工产业。西安的能源化工装备产业基础良好，新能源产业发展与榆林、延安等形成互补，应抓好关中和渭北地区持续能源接续区建设，打造立足陕西、辐射西北、影响中亚的石油化工和煤化工产业中心。

建立混合型城市群协调机构

关中平原城市群拟采用制度化协调与非制度化协调相混合的协调机构设置模式。建议由陕西及西安主要领导牵头，大西安都市圈内各城市副市长参与组成大西安都市圈协调委员会。并以此为基础，吸收陕西省外的相关城市副市长参与，共同组成关中平原城市群协调委员会。组建城市群合作协调的常设机构与专业性咨询服务机构，建立决策机制或理事会专题议事机制、利益分配协理机制以及政策运作监察机制、实施绩效审核评价机制等，尤其注重组建以市场主体参与为主、行政指导为辅的城市群产业或行业促进会、联合会等市场中介组织，为城市群共同体的内生活力与持续发展构建社会组织网络和市场支撑体系。

（作者单位：西安市社科院）