南沙打造全国首个常态化粤港澳规则对接平台

编者按：本文来自南方日报。作者柳时强、南宣。36氪经授权发布。原标题为《打造全国首个常态化粤港澳规则对接平台》。

推动粤港澳大湾区制度规则相互衔接，特别是通过进一步深化与港澳规则对接，建立与国际接轨的开放型经济新体制，是建设粤港澳大湾区的一大关键。广东明确要求大湾区建设要在规则相互衔接上下功夫，多探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”，更好推动规则、制度、机制联通、贯通、融通，形成大湾区协同发展新模式。怎样实现粤港澳规则对接，将制度的差异变成制度的优势，是当前粤港澳大湾区的建设面临的重要课题之一。

广州南沙主动破题。12月9日，由广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会和暨南大学联合主办的首届粤港澳大湾区创新合作交流会拉开帷幕。交流会包括粤港澳规则对接成果发布、主题演讲等环节，并同步举办粤港澳规则对接——知识产权与法律服务分会、粤港澳规则对接——民生服务分会两个分论坛。通过深化与港澳规则对接，打造粤港澳全面合作示范区常态化交流品牌，南沙希望能推动大湾区在全球范围内谱写区域合作新篇章。

共建粤港澳规则对接品牌

南沙粤港澳规则对接平台，是大湾区首个，也是全国首个常态化粤港澳规则对接平台。

平台依托暨南大学在港澳领域的学术研究资源优势和港澳高素质人才培养基地优势，建立起南沙与港澳各界常态化联系及调研走访机制，促进粤港澳三地政府、业界、智库的常态化、全方位深入交流，以整合资源、引才引智为重要抓手，进一步加强与港澳合作，深入研究探讨规则衔接的政策诉求和解决路径，推动南沙在与港澳规则衔接方面率先取得突破，拓展与港澳合作发展空间。

粤港澳大湾区与中央规划的其他城市群的最大区别在于粤港澳大湾区是在“一国两制”大背景下进行建设，粤港澳大湾区面对三地不同制度的整合，规则对接是粤港澳大湾区融合发展的必经之路。

广州提出，要在制度创新上实现新突破，对照先进、学习先进，加强与港澳制度规则衔接，推动各类试点率先在南沙取得突破，形成更多可复制可推广的制度创新成果。南沙率先以“加强粤港澳大湾区规则对接，促进大湾区制度型开放”为目标，对粤港澳三地的规则衔接问题进行研究，为南沙建设内地与港澳规则相互衔接示范基地形成理论、政策研究的成果支撑。

当天，暨南大学港澳青年学业就业创业基地揭牌。这一基地将是港澳青年来南沙学习交流、实习就业、创新创业的常态化平台。南沙区相关负责人表示，希望通过常态化、制度化的运营规则对接平台，构建起与港澳相互衔接的社会管理和公共服务环境，加快实现粤港澳三地“联通”“贯通”“融通”，打造内地与港澳合作发展的“南沙样本”。

打造粤港澳全面合作示范区

南沙全面对接港澳，在全国率先建立起聘任港澳仲裁员政策体系。10月，港澳籍仲裁员首次参审内地劳动争议案。合议庭成员之一的黄江天是全国首位港澳籍仲裁员。黄江天坦言，“由于香港与内地在法制、文化等方面存在差异，新时代劳动争议仲裁领域逐步呈现出新形态和新问题，成为劳动人事争议仲裁工作的重点和难点，此次以仲裁员身份到内地参与劳动争议案件审理，也是希望助推香港融入国家发展大局。”

创新是南沙发展的动力源。自贸片区挂牌至今，南沙累计形成478项改革创新成果。其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在广州市推广实施。南沙希望推动制度创新与科技创新、产业创新互融互促，加强设施“硬联通”和机制“软联通”是基础和前提，携手港澳打造高水平对外开放门户，实现湾区“心联通”，从根本上推动港澳与内地共建共享。

当前，南沙正携手港澳参与“一带一路”建设，以“湾区通”工程为抓手，加强与港澳规则衔接，营造与港澳相匹配的公共服务和社会管理环境，加快建设粤港深度合作园、粤澳合作葡语国家产业园、港澳青年创业就业试验区，打造粤港澳合作重大平台。

港澳青年人才在南沙生活日益便利。6月，全国首个大湾区国际人才一站式服务窗口在广州南沙政务服务中心揭牌成立。“服务窗口成立后，有利于南沙企业吸引高层次人才，提升企业核心竞争力。”云从科技集团副总裁张立介绍，该公司有5位经南沙区认定的高层次人才，以前办理相关的人才安居、子女教育、人才政策申请等事项时，需跑多个部门咨询办理，如今高端领军人才认定、高层次人才子女入学等93项人才服务事项，都可以在大湾区国际人才一站式服务窗口一次性办理。这也为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

打造国际贸易规则新高地

在世界开放大格局浪潮中，从要素型开放走向制度型开放，已经成为趋势。南沙充分发挥国际枢纽大港优势和贸易便利化改革领先优势，以项目为抓手推动贸易规则创新、监管模式创新和贸易工具创新，率先启动建设全球溯源中心、全球优品分拨中心和全球报关服务系统三大平台，构建与高水平对外开放相适应的国际贸易制度规则体系。

“南沙已经从国际规则的对标者、跟随者向国际规则的制定者、引领者积极转变，正着力打造国际贸易规则新高地。”南沙区相关负责人表示。

全球溯源体系被誉为自贸制度向国际规则转变典范，从微观监管转变为宏观与微观并重的大质量监管，从单一部门监管体系转变为多元共建的社会性体系。目前全球溯源体系涵盖了一般贸易、跨境电商、市场采购出口等全贸易方式，共赋码9000.23万个，溯源商品货值达588.53亿美元，形成“好货走南沙”和“放心消费”的新格局，该体系已被纳入APEC成员国复制推广项目。

搭建全球首个国际数字贸易综合服务系统——全球报关服务系统，已在德国等7个国家运用全球报关服务系统开展实单操作。今年11月5日，南沙开发区管委会与联合国国际贸易中心在上海进博会上签订谅解备忘录，双方将共同推广全球报关服务系统在国际上应用。

自贸区作为我国新一轮改革开放的桥头堡和压力测试区，肩负制度型改革“试验”和“探路”的使命，将在继续推动商品和要素流动型开放的同时更加注重推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

当天，由自贸区南沙片区管委会与暨南大学合作共建的国际产能合作研修与培训基地揭牌，该基地将服务推动南沙与“一带一路”沿线国家及地区开展产能和技术合作。

广州南沙，正通过积极探索与港澳规则对接，助推广东与港澳共同参与“一带一路”建设，推动开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动，把开放大门越开越大。