打造创新活力之城的杭州新标杆

编者按：本文来源于“杭州日报”，作者  韩丽峰，36氪经授权转载。

创新是民族之魂、时代主题，创业是富民之本、发展之基。长三角高质量一体化发展，是创新成为第一动力的发展，是创业兴业蔚然成风的发展，是创造活力竞相迸发的发展。当前，杭州的产业发展面临转型升级的蝶变期和高质量发展的关键期。两期叠加，迫切需要创新活力迸发，建设创新活力之城势在必行。杭州是长三角金南翼的战略要地，是浙江融入长三角的桥头堡。随着长三角一体化重大战略的落地，融入长三角，以新担当和新作为，把杭州打造成长三角高质量发展的创新示范区，杭州亟需进一步释放创新动能、激发产业活力与社会创造力，向长三角创新活力之城的新标杆迈进。

建设创新活力之城 秉持三个发展理念

一是国际化。国际化既是杭州城市发展的目标，也是创新活力之城的发展方向。创新活力之城的国际化建设，首先要强化接入全球化创新中心布局的理念，把杭州的创新创业工作链接到全球的创新创业网络中，努力成为全球创新创业网络中的重要节点。着眼国际化，汇聚高端创新创业资源和高层次人才，建设具有全国乃至全球影响力的创新创业中心。其次，要做好国际化要素配置。立足于国际人才创业创新的要求，谋划布局落实国际化教育、医疗、社区等要素的配置，提升城市国际化水平，为吸引更多的国际高端人才和项目做好配套服务支持。

二是协同化。协同是路径、方式和手段，通过协同实现融合、共赢发展。杭州要立足本地，协同长三角区域内各种资源，通过协同为长三角高质量一体化发展注入活力。通过协同双创主体、创新资源、产业生态等，促进长三角和国外创新创业资源有效集聚，全面释放创新活力，打造线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的“双创”新生态，实现高质量发展。

三是品质化。品质化是创新活力之城的重要特征。杭州要按照建设世界名城的要求，持续推动产业、企业、城市的品质提升。在具体服务环节上，要体现出服务的专业化、精细化；持续深化“最多跑一次”改革，实现“用户体验”的便利化；政府在推进创新创业中应发挥企业主体作用、实现市场运作，通过市场化手段调配资源，增强创新创业的活力。

提升竞争优势 实现三个方面升级

近年来，杭州创新活力之城建设取得了令人瞩目的成就，但要提升在长三角区域的竞争优势，在创新源头、主体、服务等方面需要进一步升级。

一是创新源头升级。要突出“高精尖缺”导向，集聚高端创新要素。借力上海、南京等长三角城市创新资源的溢出效应，依托大院名所等高端平台，充分发掘海外基金、海外人才驿站等特色资源，吸引集聚国际高层次创新创业人才团队，特别是锁定全球前百位的顶尖科研院所资源，不断增强原始创新能力。

二是创新创业主体升级。首先，要不断扩大创新创业主体规模。进一步激发全社会的创新创业热情，进一步降低创业门槛、吸引长三角区域的创新创业者来杭创新创业。其次，不断拓展创新创业的主体范围。创新创业不能仅依靠小微企业、创业团队的成长，更需要龙头企业、科研院所、高校等多方市场主体的参与，打造大中小企业融通、产学研用协同的新型创新创业格局。再次，推动创新创业主体发展模式不断升级。各类双创主体要加强协同，从在杭州本地单打独斗走向长三角区域，实现众创、共创协同，资源整合从产业链整合走向跨行业、跨界融合互补，大中小企业围绕创新创业形成紧密的连接体与共同体，最终形成长三角区域内各种协同创新共同体。

三是创业生态升级。要强化科技服务业发展，持续强化孵化体系、提升孵化及转化能力。尤其要强化金融助推，发挥各类基金作用，完善“科技+金融”“人才+资本”等创新发展模式，推广知识产权质押、投贷联动等融资方式，实现金融资本与优质项目有效对接。特别是要强化科技金融支撑，完善科技金融支撑体系，优化科技金融扶持政策，加大科技金融支持力度，放开科技金融各层束缚，探索对科技型企业的多形式金融服务形式。此外，要优化政策支持，积极用好政策工具，以最快速度落实国家、省市新一轮减税降费等惠企政策，并进一步调整完善政策，切实打造有竞争力的政策体系。同时深化“亩均论英雄”改革，落实差别化资源要素配置，通过正面激励和反向倒逼，促进企业加大投资、转型发展。

探索新模式新路径 集中三个方面发力

一是创建创新创业新载体。推动创新创业平台串珠成链、连线成网，在支持双创平台向专业化、精细化、品牌化方向升级的基础上，支持各具功能特色的双创平台体系建设。打破原有孵化器、加速器、产业园各自发展的格局，促进双创平台融合共生、协同发展。进一步完善创新创业孵化器、加速器、专业化产业园，构建完整的产业孵化加速链条。以市场化理念，创新大学、企业、政府性质双创平台的运行机制，并加强孵化器之间多种资源协同共享、优势互补，使各创新平台形成统筹联动、资源共享的创新网络。

创建特色小镇新样板。始终把特色小镇作为创新活力之城的重要平台载体。全面提升基础配套、生态环境及服务水平，打造国际化标准、全球一流的科技研发型小镇。搭建面向企业生命周期的全链条孵化体系，着力搭建“创业苗圃－孵化器－加速器－产业园”的全链条孵化体系。

在现有特色小镇基础上，积极探索并谋划长三角小镇，打造长三角一体化小镇建设的新样板。以杭州特色小镇为核心支撑，统筹联动现有其他平台资源，启动建设长三角小镇。对接推动“上海孵化，杭州加速与产业化”，形成“上海科研溢出+杭州智造落地”产业转化模式，加速集聚高端科创资源和产业链上下游企业。

在梦想小镇沪杭创新中心实践基础上，进一步形成杭州特色小镇发展模式向外输出的可复制路径，探索与合肥市设立“合杭梦想小镇”，努力建成推动长三角一体化的创新创业小镇模式。

二是创新政研合作新模式。深化政研高精尖领域合作。以“三名工程”建设为契机，政企院校合作共襄，深化高精尖领域合作，进一步探索诺奖得主、院士等顶尖人才柔性流动和共享机制。

接力上海、南京等长三角优质科教资源优势，探索“在杭高校+长三角和国际知名院校+政府+企业”的“四位一体”深度融合发展模式，将四方资源进行充分整合、对接和交流，不断促进产学研成果在杭转化，促进产教深度融合，切实提升企业的产业竞争力。

深度挖掘资源互惠共享，构建产学研协同创新发展体系，建设科技成果转化特区，吸引长三角优秀师生在杭州创新创业，实现平台共建、产业共兴、人才共育、资源共享、氛围共创。

三是创启产业升级新路径。以创新创业推动产业升级，最终通过创新成果的产业化实现。因此，建立一批产业化基地势在必行。各区域产业类别具有关联性和相似性，为此杭州市需做好顶层设计，各区、县（市）需打破行政制度障碍，努力建立一批创新创业产业化基地，建成全市域的创新创业驱动引擎，促进创新创业成果在市域内有序转移转化。

加快产业转型升级。紧紧抓住杭州打造全国数字经济第一城的有利契机，以全市首个制造业改造提升区域综合试点建设为载体，大力推进数字技术在现有产业的全方位、全角度、全链条应用，实现制造向智能化、高端化跃进。加快推进产业链、创新链、生态链、金融链、服务链五链建设，量质并重，补链强链，裂变扩张，打造国内顶尖、世界一流数字经济产业集群。

推动企业提质增效。推动企业高端化转型，培育发展个性化、协同式、服务型制造新模式，鼓励支持制造业企业从生产加工向研发创造转型，从单一制造向“产品+服务”模式转型，实现企业向高端化发展。深入推进 “浙江制造”品牌建设，保护和弘扬企业家精神和“工匠精神”，鼓励更多企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定，着力打造一批品质卓越的“名企、名品、名家”。

长三角规划落地开启了杭州发展新征程，新作为成就新梦想，杭州踏着新时代鼓点再出发，以新担当、新作为坚定不移引领创新活力之城建设，将在融入长三角一体化的进程中谱写杭州高质量发展新篇章。

（作者系杭州市委党校副教授、哲学博士）

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