陕西：财政给力稳投资 高质量发展动力足

编者按：本文来自“陕西日报”，作者：申东昕；36氪经授权转载。

12月23日，航拍正在建设中的富平县生活垃圾焚烧发电项目。据了解，该项目位于渭南市富平县留古镇三寨村张觅路南侧，由中国光大国际有限公司投资建设。2019年年底主体工程实现封顶，2020年下半年建成投运。据悉，该项目采用国际先进垃圾焚烧工艺，可处理富平县城区以及街道、镇的生活垃圾。

核心提示

■ 2019年，我省财政累计投入投资类专项资金569.82亿元。

■ 2019年我省新增专项债券453亿元中，82%用于稳投资、补短板领域。

天气寒冷，但陕西省项目建设工地却热火朝天。临近年末，2019年稳投资进入攻坚冲刺阶段，一系列重大项目纷纷按下“快进键”。

陕西西安智慧汽车产业城、西安地铁10号线一期工程、西安高新区老旧小区改造……12月1日，西安市72个稳增长稳投资重大项目集中开工，涉及产业项目、城建及基础设施项目、生态和民生保障等多个领域，总投资786亿元。

今年以来，我省财政累计投入投资类专项资金569.82亿元。为了支持我省城镇污水处理提质增效、海绵城市和地下综合管廊建设，省财政厅筹集30.76亿元，安排生态环保类项目98个，带动投资551亿元，持续为稳投资“撑腰”。

激发活力挖掘潜力 多投关键领域和薄弱环节

12月18日，位于安康市紫阳县篙坪镇的爱多宝动漫文化产业有限公司里，一派热火朝天的生产景象。裁剪、缝制、填充……道道工序无缝对接。同时无缝对接的，是这个山区小工厂与欧美大市场。

“我们已经建成6个社区工厂，吸纳员工235人，月产毛绒玩具达到20万只。等到富硒生态园区总部项目建成投产后，年产值有望超过5000万元。”说到公司发展，爱多宝公司董事长王亮难掩兴奋。在政策支持和财政补贴下，他的500万元投资资金很快回本，对投资前景信心十足。“稳投资真给力，篙坪遍地开‘金花’！咱们这里硬件齐备，产业配套完善，我准备加大投资，大干一场！”王亮说。

一系列稳投资利好和1亿元的专项资金扶持确保了安康市毛绒玩具文创产业的快速崛起与扩张，带动安康建起多个新社区工厂，极大提振了投资者的信心。

这样惠及众多居民、拉动消费就业、撬动巨额社会投资的项目，陕西还有很多。今年以来，一个个大型基础设施项目建成投运，一项项有利于稳投资的民生工程加速推进，畅通人流、物流、信息流、资金流，让陕西经济在流动中持续释放活力。

2019年，省财政厅投入3000万元省级体育彩票公益金，成功举办了西安国际马拉松赛、西安城墙国际马拉松赛、国家男女篮国际对抗赛等12项体育赛事。其中，仅西安国际马拉松赛一项，就吸引了来自30多个国家和地区的3万名选手参赛，近80万游客和居民现场观赛，网络直播观赛人数达700万人，带动西安市消费收入约1.67亿元。

“在陕西投资的‘大盘子’中，政府投资占比较小，但是对经济发展和社会民生的带动作用巨大。”省财政厅有关负责人告诉记者，“这些投资主要用于基础设施、公共服务设施、社会民生等经济社会发展的关键领域和薄弱环节，项目投资关联度高、拉动带动能力强，可以发挥‘四两拨千斤’的作用。”

多投“实”项目好项目 发挥专项债券稳投资补短板作用

近年来，政府专项债券已经成为基础设施补短板的重要资金来源，在稳投资等方面发挥出越来越重要的“魔力”。随之而来的，是申报门槛的调整，仅关于项目进度一项，要求逐年提高。

2018年，我省首次发行项目自求平衡专项债券，已立项项目均可申报；2019年，专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜；2020年最新的申报要求提出，专项债券优先支持已开工或具备开工条件的重点项目。

“不仅是项目进度，专项债券项目合规性、可行性、建设资金筹措方案、收益与融资平衡性等都提出了更严更高的要求。”省财政厅有关负责人告诉记者，“按照9月4日国务院常务会议对加快发行使用专项债券提出的新要求，专项债券支持领域进一步扩大，专项债券可以作为符合条件的重大项目资本金，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，确保项目建设取得实效，更好发挥专项债券稳投资、补短板的积极作用。”

在加大投资力度背景下，地方项目容易一哄而起，导致无效及“半拉子”项目现象出现。因此，投资结构和投资项目的选择尤为重要。省财政厅会同有关部门聚焦重点领域和薄弱环节，严选投资项目，调优投资结构，重视对民生和经济增长方面的投入。2019年我省新增专项债券中，82%用于稳投资、补短板领域，2020年将新开工一批高铁、机场、地铁、水利等领域重大项目，专项债券将在项目建设中发挥重要作用。

除了优选严选，还要加强项目评审。我省推行了省政府重大项目和新增专项资金评审全覆盖机制，从立项依据是否充分、实施方案是否可行、绩效目标是否明确、预算编制是否详细、测算是否有过程五个方面开展评审。2019年，全省共评审项目100多个，涉及预算申请金额38亿元，审减率达32%，大幅剔除了项目预算申报中的不合理支出。下一步，我省将继续探索建立投资高质量发展指标体系，为投资做一张“体检表”，从效益效率、结构构成、要素支撑、储备水平、发展成效等多个方面展开，更加全面、立体、客观、真实地反映投资运行的全貌，从而引导投资在优化结构、提高质量效益上发挥更大作用。

投资重实效强效率 有力保障项目建设资金需求

12月17日，在渭南市富平县留古镇三寨村，一个占地98亩的大型生活垃圾焚烧发电项目正在火热施工中。项目建成后，预计日处理生活垃圾600吨，年发电量8131.2万千瓦时，将有效减少富平县生活垃圾对农作物、水源的危害。

“项目建设工期紧、审批复杂，我们本来对今年开工没什么信心。”投资方光大环保能源有限公司相关负责人告诉记者，“政府部门的热心帮助和2900多万元财政资金极大加快了项目推进力度，让我们对项目落地见效有了巨大信心。”

“稳投资，重点是形成实效。”省财政厅相关负责人介绍，今年，投资项目进度推进力度之大，前所未有。

11月中旬，省财政厅由厅级领导带队，对省财政安排的未开工和进展缓慢的黑臭水治理、城镇污水处理提质增效、海绵城市和地下综合管廊建设项目进行考察督导，与有关部门协调联动，深度协调解决重点项目存在问题，确保所有项目年底前全部开工。截至目前，98个项目中，除了8个属于提前下达资金的项目外，其他项目预计年底前全部开工，目前开工率已达84.4%，其中6个项目已竣工验收。

“项目前期包括规划、立项、土地、环评、初设等许多环节，之前一些专项债券项目因前期工作延误不能按计划开工，导致债券资金闲置，白白支付利息。现在，按照‘资金跟项目走’的要求，专项债券向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先支持已开工或具备开工条件的项目，最大限度避免资金闲置浪费。”省财政厅有关负责人说，“除此之外，过去专项债券发行往往较晚，落实到具体项目上经常要到下半年甚至更晚，影响债券资金的使用效率。现在专项债券部分新增额度提前下达，并允许对拟安排债券项目通过先行调度库款的办法加快建设进度，加快债券资金使用速度，让重大项目尽早获得支持。”

据介绍，今年我省新增453亿元专项债券，8月底前全部发行完毕，10月底专项债券资金全部拨付到项目，有力保障了项目建设资金需求。2020年新增专项债券额度下达进一步提前。我省充分发挥投资对拉动经济增长的关键性作用，以稳投资稳住经济增长、稳住物价、稳住就业，全力推进经济高质量发展。