顺德村级工业园计划到2022年全部完成改造

编者按：本文来自南方日报。作者蒋晓敏。36氪经授权发布。原文标题《顺德向村级工业园升级改造发起总攻》。

日前，广东省改革创新工作交流座谈会和第十四届中国全面小康论坛先后在顺德举行，以村级工业园改造为突破口、推动产业结构和城乡形态凤凰涅槃的顺德实践。

闯关之路 镇街创新各显神通

12月27日，龙江仙塘宝涌工业区（二期）项目地块进行公开挂牌出让，最终万洋集团以1.3亿元摘得该地块。这是万洋集团在龙江摘得的第二宗地块，将与宝涌工业区（一期）共同打造连片现代产业园。

作为龙江打造超10平方公里产业集聚区的一块关键拼图，宝涌工业区是标志性项目。从全区首创“集体转国有+挂账收储公开出让”改造模式，到万洋众创城仅用90天完成4栋厂房封顶，再到新华西宝涌工业区改造方案获得98.8%的同意率高票通过，屡创第一的宝涌工业区正是顺德镇街在村改中越战越勇的缩影。

顺德全区共有382个村级工业园区，几乎每个园区都权属复杂，而且千差万别，推动村改并没有统一的路径可依循。

在顺德村改的大棋盘中，每个镇街、村居、工业园都是棋盘上的棋子。面对深水区的阻力之大和“无人区”的创新之难，在全区“一盘棋”的统筹下，各镇街充分发挥能动性和创造性，大胆试验、突破，在模式创新、效率突破、干劲凝聚等方面持续探索，合力书写村改创新方法论。

逢山开路，遇水架桥，深入村改“无人区”的各镇街持续创新模式，贡献新方案。迄今顺德已创造出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发8种改造模式。

以北滘镇的桃村工业区（首期）改造项目为例，作为顺德区首个采取一二级联动开发改造模式的项目，该项目由村集体作为主体，通过平台公开招募社会市场主体。“定配建+竞收益+竞租金”确定竞得人，再由竞得人自行土地整理，完善手续，直接供地给竞得人按规划用途开发，有利于提高市场主体积极性，也充分体现了顺德村改的基层创新精神。

佛山（顺德）华腾芯城项目从竞价拿地到进场施工仅用6天时间，创造新纪录。这背后得益于项目土地成功出让后，容桂街道各部门通力协作，争分夺秒，在成功竞拍6天内完成图纸审定、周边房屋检测和文明施工设施布置等事项，并根据事后审批制度，核发桩基础条形码，才跑出了顺德村改新速度。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，村级工业园改造矛盾多、困难大，需要调动方方面面的力量攻坚克难。为此，顺德将村改明确为区镇两级书记“一把手”工程，建立“一把手”负总责的机制，十镇街同时发力，形成你追我赶的火热竞跑局面。“哪个镇街推进不力，首先问责镇街党委书记。”郭文海反复强调。

“一旦出发，必须到达。”这是龙江镇党委书记何春云在村改工作中最常挂在嘴边的话。何春云认为，作为领导就是要有担当，要做表率，在村改一线不仅要做指挥员，更要做战斗员。

一年多来，顺德区、镇两级“同一战壕”并肩战斗，十个镇街捷报频传，势如破竹，共整理土地超2.5万亩，如期完成2019年度村改任务，为接下来的村改总攻打开局面，开辟出顺德未来高质量发展的新大道。

涅槃之路 产城提升量质共进

12月15日，顺德区政府与恒基（中国）投资公司、格兰仕集团三方联手，签约共建开源芯片基地，打造芯片产业生态链。

这是顺德家电产业向上游芯片领域进行产业扩展和升级的标志性事件，既反映出本土龙头企业扎根顺德增资扩产做大做强的决心，也折射出顺德通过村改打响产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的作为。

镇域经济作为顺德最具活力的经济单元，是顺德制造通行全球的基石。改革开放以来，顺德各镇街依托成熟的上下游分工，聚集家电、家具、机械等大批传统产业集群。但受政策、资源、环境等制约，镇域经济面临增长乏力、后劲不足的重重困难。通过村改“二次创业”，实现从传统产业集群到创新产业集群的转变，是顺德的一大重任。

坚守“工改工”为主的原则，顺德村改为产业腾出空间，推动传统优势产业“做优存量”。当前，美的、碧桂园、万和、格兰仕、伊之密、小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业启动增资扩产项目，增强各镇街经济发展后劲。

坚持规划先行连片改造，顺德科学划定约20个现代化产业集聚区和约30个现代主题产业园，引进培育一批有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业和企业，推动战略性新兴产业增量崛起。

“村改不只是改空间、改环境，更重要的是改产业质量。”杏坛镇党委书记柯宇威说，杏坛传统产业以塑料制品、五金家电、汽车用品为主，如今杏坛正聚力把新材料、智能装备产业打造成经济新引擎。

通过村改，勒流规划将39个村级工业区和3个集约工业区向港口路沿线集聚，沿着港口路由西北向东南方向，分别改造整合提升，打造主题鲜明、集约高效的产业片区，吸引优质产业要素向园区集聚。

除了产业结构，顺德还通过村改推动城乡形态涅槃重生。大良街道党工委书记霍茂昌表示，大良通过村改解决105国道以西片区的发展滞后问题，通过打造“桂畔新经济湾、红岗城西中心、大门悠游水乡、顺德工业原点”四个重点区域，完善整体功能定位，创造发展空间。

在顺德北部，村改正在为陈村这个顺德面积最小的镇注入巨大发展活力。目前，陈村已成功表决通过勒竹村改项目，将在广州南站5公里范围内打造顺德粤港澳科技转化示范区，打开2.2公里的广佛对接边界，推动勒竹项目与周边储备地形成连片2000亩以上的空间，打造快速对接广州南站、广佛高质量融合发展试验区的优质平台，以“一城一芯三片区”推动陈村实现从镇到城的蝶变。

中共中央党校教授、文史教研部主任周熙明表示，顺德通过解放思想、制度创新，用一年半的时间成功探索出以村改突破推动产业、城乡形态凤凰涅槃的高质量发展之路，这在中国具有普遍示范意义。

顺德拟出台村级工业园升级改造总体规划 打造20个产业集聚区30个主题园区

近日，《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》（下称《总体规划》）进行批前公示。根据《总体规划》，顺德将对全区382个村级工业园按功能布局进行重新整合，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园。

据介绍，顺德区共有工业园区532个，面积135平方公里，产业用地132平方公里。其中村级工业园共382个，面积93平方公里，产业用地76.2平方公里；村级工业园外约有150个，面积42平方公里，产业用地35平方公里；另有零散产业用地20.7平方公里。

本次规划范围主要涵盖10个镇街，总面积为806平方公里，规划对象为全区工业园区和产业用地，以构建全区现代化产业园区蓝图为目标，对标国际最优、最好、最先进，开展全区产业发展的顶层设计，构建全区产业空间、城市公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展蓝图。

《总体规划》明确20个产业集聚区方案及30个主题园区划定方案。产业集聚区是指空间范围大于5000亩，空间边界相对规整且识别度高，以明确主干路以上级别道路及自然地物边界围合的，以培育具有国际竞争力的特色产业集群，以制造业为发展核心的城镇发展片区，由区、镇统筹管理。

根据规划，顺德将形成顺德数字经济和高端装备产业集聚区、广东顺德机器人产业集聚区、顺德龙江智慧家居产业集聚区、顺德未来科技城产业集聚区等20个产业集聚区。

主题园区是指园区规模大于300亩，以近期村级工业园升级改造示范项目为载体，以打造特色产业主题、实现连片开发的生态产业园区，包括南方智谷、顺德集成电路产业园、杏坛新材料产业园等30个主题园区。

未来，顺德规划形成以智能制造和高端装备为主导、以新兴产业为引领、以特色产业为支点，构建以家电及智能制造、机械装备产业为主导，以家具产业、珠宝产业、花卉产业、服装产业为特色，以工业设计、新材料、物联网、人工智能、生物医药等为新兴产业的“2+4+X”的现代化产业体系，打造大湾区先进制造业中心核心腹地。