保经营稳发展 山东青岛出台18条政策为中小企业保驾护航

为坚决打赢疫情防控阻击战，青岛市坚持一手抓防控，一手稳发展，在督促指导企业做好疫情防控工作的基础上，分析研判疫情防控带来的影响和中小企业面临的形势。因此，在青岛市企业全力准备复工之际，青岛市民营经济（中小企业）发展工作领导小组办公室、市民营经济发展局发布了青岛市民营经济（中小企业）生产经营情况调查问卷，短短两天时间内全市参与调研的企业就达600多家。

这份问卷围绕企业整体情况、企业生产经营情况、企业政策需求和需要帮助解决的问题、意见建议等方面设置了5大类、34大项、60小项，重点了解新冠肺炎疫情对青岛中小企业生产经营的影响、企业复工复产的实际困难和服务需求。

调研显示，84.7%的民营和中小企业落实了应对疫情具体措施，疫情防控准备比较充分。但受到疫情影响，接近七成的企业国内外订单减少，超过半数的企业反映劳动力成本高、招工难。总体来看，疫情对企业的影响主要集中在国内外市场订单减少（68.9%）、劳动力成本高、招工难（52.3%）、物流不畅（51.8%）、缺乏资金（40.3%）等方面，当前企业生产经营的保（工资社保）、贷（银行信贷）、税（应缴税金）、租（经营租金）刚性支出压力比较大。

不少企业表示，希望政府能够出台特殊时期扶持政策，帮助广大民营和中小企业渡过难关。尽管如此，大多数参与问卷企业都对未来表现出充足信心，超过50%以上的企业认为今年的营业收入和效益会持平或增长。

针对企业面临的实际困难和问题，青岛市民营经济发展局会同相关部门制定，市政府办公厅出台了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知》，重点支持中小企业保经营、稳发展，众志成城、共克时艰。《通知》包括稳定职工队伍、减轻企业负担、加大金融支持、完善政策执行等四大部分18条政策。

在稳定职工队伍方面，出台了实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费、支持鼓励各类灵活用工信息平台发挥作用等3项政策，规定“对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。”

在减轻企业负担方面，出台了延期缴纳税款、减免中小企业税费、优化退税服务、引导降低小微企业房租成本等4项政策，规定“对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。”“对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构，及时、足额为其办理采购国产设备退税。”“在疫情期间，国有、集体及享受过财政支持政策的小微企业创业载体要带头对承租的小微企业房租进行减免，鼓励其他民营小微企业创业载体为租户减免租金。”

在加大金融支持方面，出台了确保中小微企业贷款量增价降、缓解企业资金流动性困难、降低企业首贷门槛、加大中小企业融资增信力度、鼓励地方金融机构为中小微企业提供差异化的金融优惠服务等5项政策，”“对因受疫情影响无法正常经营、遇到暂时困难、不能及时还款的中小企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，允许其适当延期还款，做好续贷服务。”

在完善政策执行方面，出台了加快支持企业发展资金兑现进度、规范行政执法行为、建立企业应对疫情复工复产帮扶机制、建立清理和防止拖欠账款长效机制、建立贸易纠纷专项法律援助机制、建立行业专项政策支持机制等6项政策，要求各行业主管部门，要根据疫情发展情况，加强调查研究，坚持‘一业一策’精准扶持。积极引导企业创新经营模式，化危为机。

据悉，青岛是国内首个发布应对疫情支持中小企业恢复生产保经营稳发展的副省级城市。《通知》的出台，将对疫情防控期间维护全市经济社会稳定、打赢疫情防控阻击战起到十分重要的作用。体现了青岛市为广大中小企业稳岗减负的决心和一如既往优化营商环境、与广大中小企业共渡难关、共克时艰的真心。

 

附：通知全文如下：

 青岛市人民政府办公厅

关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情

支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知

 

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府有关部门,市直有关单位:

为坚决贯彻习近平总书记关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署,充分发挥市场和企业的主体作用,支持中小企业保经营、稳发展,经市政府研究同意,现就有关政策措施通知如下:

一、稳定职工队伍

1. 实施援企稳岗政策。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复的企业,返还标准提高到上年度6个月企业及其职工缴纳社会保险费的50%,政策执行期限按照国家规定执行。(责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局、市财政局)

2. 缓缴社会保险费。对受疫情影响,连续3个月以上无力支付职工最低工资或3个月以上无法正常生产经营仅为职工发放生活费的企业,其可按缓缴社会保险费有关规定提出申请,经批准后缓缴社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。缓缴期间职工各项社会保险待遇不受影响。 (责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局)

3. 支持鼓励各类灵活用工信息平台发挥作用。畅通用工信息供需对接机制,缓解企业用工难。 (责任单位:市人力资源社会保障局、市商务局、市民营经济局)

二、减轻企业负担

4. 延期缴纳税款。对因受疫情影响办理申报困难的中小企业,由企业申请,依法办理延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,由企业申请,依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。(责任单位:市税务局)

5. 减免中小企业税费。因疫情影响遭受重大损失,缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的,经税务机关核准,减征或者免征城镇土地使用税、房产税。(责任单位:市税务局)

6. 优化退税服务。对生产销售用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的药品、医疗器械企业,在落实增值税留抵退税过程中予以政策支持。对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构,及时、足额为其办理采购国产设备退税。 (责任单位:市税务局)

7. 引导降低小微企业房租成本。疫情期间,国有、集体及享受过财政支持政策的小微企业创业载体要带头减免承租的小微企业房租,鼓励其他民营小微企业创业载体为租户减免租金。 (责任单位:市民营经济局、市国资委,各区、市政府)

三、加大金融支持

8. 确保中小微企业贷款量增价降。各银行机构在满足疫情防控领域各类企业信贷需求的基础上,积极争取信贷资源,加大对中小微企业的信贷支持。提高中小微企业首贷率、信用贷款占比、无还本续贷占比,增加制造业中小微企业中长期贷款投放, 确保 2020年普惠小微贷款增速不低于平均增速。推动 2020 年普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。 (责任单位:人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市地方金融监管局、市民营经济局)

9. 缓解企业资金流动性困难。各银行机构对因受疫情影响无法正常经营、遇到暂时困难、不能及时还款的中小企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷,允许其适当延期还款,做好续贷服务。 (责任单位:人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市地方金融监管局)

10. 降低企业首贷门槛。对受疫情影响较大、有发展前景但暂时困难的中小企业,积极开展首贷培植推进工作。各银行机构要增强服务意识,根据企业需求,优化办理流程,为其恢复生产经营提供有力的信贷支持。 (责任单位:人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市财政局、市地方金融监管局、市民营经济局)

11. 加大中小企业融资增信力度。充分发挥小微企业贷款风险补偿、制造业企业贷款风险补偿、融资担保补助等政策效应, 支持金融机构加大对中小企业贷款投放。支持中小企业用足用好转贷引导资金、外贸政策性优惠利率贷款、投保出口信用险等政策,降低融资成本、缓解资金压力。(责任单位:市民营经济局、 市工业和信息化局、市商务局、市财政局)

12. 鼓励地方金融机构为中小微企业提供差异化的金融优惠服务。对受疫情影响暂时困难的中小微企业,国有融资担保机构可减收或免收融资担保费和再担保费。鼓励融资租赁公司根据企 业受疫情影响情况,适当增加租赁额度,缓收或减免租金,帮助企业降低成本。(责任单位:市地方金融监管局)

四、完善政策执行

13. 加快支持企业发展资金兑现进度。对受疫情影响较大、有发展前景但暂时困难的中小企业,各预算主管部门要建立资金审核绿色通道,优化流程,对有明确政策标准、落实到具体企业项目、列入2020年度预算的支持中小企业发展资金,抓紧组织企业申报,加快资金审核进度。财政部门要及时拨付资金,尽快发挥财政资金效益,切实帮助企业渡过难关。 (责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市民营经济局、市商务局、市市场监管局、市财政局)

14. 规范行政执法行为。城市管理、市场监管等部门依法履职时,对中小企业轻微违法违规行为,要实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施,最大限度减少对中小企业生产经营活动的影响。(责任单位:各行政执法部门)

15. 建立企业应对疫情复工复产帮扶机制。通过市中小企业公共服务平台、微信、热线等方式,及时协调解决中小企业复工复产遇到的困难和问题,对重大事项,按照 “一事一议”的原则专题研究。(责任单位:市民营经济局)

16. 建立清理和防止拖欠账款长效机制。持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作,各级政府、国有企业要依法履约, 避免形成新的拖欠。 (责任单位:市民营经济局、市国资委、市财政局,各区、市政府)

17. 建立贸易纠纷专项法律援助机制。通过政府购买法律服务等方式,对企业存量订单面临的违约和纠纷情况提供政策咨询;对企业新签立的订单提供咨询服务,减少贸易风险点。 (责 任单位:市商务局、市司法局)

18. 建立行业专项政策支持机制。各行业主管部门,要根据疫情发展情况,加强调查研究,坚持 “一业一策”精准扶持。积极引导企业创新经营模式,化危为机,众志成城,共克时艰。 (责任单位:各行业主管部门)

上述政策措施支持对象为受疫情影响、生产经营遇到困难的 中小企业 (符合工业和信息化部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》),各项政策依照规定的程序和权限办理。本通知自发布之日起执行至 2020年6月30日。国 家 、 省出台相关支持政策的,我市遵照执行。

青岛市人民政府办公厅

2020 年 2 月 3 日