广州市出台《广州市贯彻落实"政府投资条例"的实施意见》

编者按：本文来自南方网，记者刘灏、通讯员 穗发宣。36氪经授权发布。

 2月6日下午，15届100次市政府常务会议审议通过了《广州市贯彻落实〈政府投资条例〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》旨在贯彻落实好《政府投资条例》，进一步依法理顺广州市政府投资管理职责，提升市政府投资的质量效能，力求在努力打好疫情防控阻击战的同时，促投资稳增长，实现全年经济社会发展目标。

《政府投资条例》作为我国政府投资领域第一部行政法规，实现了政府投资法治建设的重大突破，对政府投资实践进行了科学总结，围绕贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、加强补短板防风险等新形势新要求作出了制度安排。广州是国家中心城市、省会城市、粤港澳大湾区核心城市，政府投资领域广、规模大，管理上必须紧紧依靠法治，为此，我们在全面准确把握《政府投资条例》精神要求的基础上，结合广州实践和发展需要，以问题为导向，就如何贯彻落实《政府投资条例》，从4个方面进行了细化具体化，以此加强和改进政府投资，激发社会投资活力，助推全市投资有效增长。

一是夯实政府投资决策基础。

具体包括：强化政府投资项目谋划论证，规范立项报批程序，理顺智能化系统、专项设备和布展工程的审批职责。

在强化政府投资项目谋划论证方面，《实施意见》规定，全面推进分行业领域近期实施计划制定工作，纳入市政府批准的近期实施计划的前期项目可开展后续工作，具体总投资估算及建设规模、建设内容等，以联审决策稳定的建设方案及可行性研究报告批复为准。

在规范立项报批程序方面，《实施意见》规定，纳入经市政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划的政府投资项目，项目单位可直接编报可行性研究报告。

在理顺智能化系统、专项设备和布展工程的审批职责方面，《实施意见》规定，须与建设工程同步设计、同步施工、长期使用的智能化系统硬件设备、专项设备和布展工程，纳入基本建设内容立项审批。

二是加强政府投资年度计划管理。

内容包括：明晰政府投资年度计划管理边界、统筹平衡各行业领域年度政府投资安排、切实做到政府投资年度计划有相应财政资金保障、完善政府投资年度计划调整程序。

在明晰政府投资年度计划管理边界方面，《实施意见》规定，较为零散且类型相似的基本建设项目，由各项目主管部门按照“同一地点、同一领域、同一实施管理机构”的原则，规范整合本领域内投资项目，避免分割和分散管理。

在统筹平衡各行业领域年度政府投资安排方面，《实施意见》规定，凡项目的成本、效率等不理想，或在选址、邻避效应等方面出现问题的，暂缓安排资金，确保有限的财政资金优先用于亟需建设，且能真正推进收到实效的补短板、强强项和具有造血功能的行业领域。

在切实做到政府投资年度计划有相应财政资金保障方面，《实施意见》规定，各项目主管部门应按照轻重缓急提出建设项目清单及年度资金需求，经审核后形成下一年度政府投资年度计划草案，按程序报批实施。

在完善政府投资年度计划调整程序方面，《实施意见》规定，政府投资年度计划在执行过程中确需调整的，项目业主单位及项目建设单位要及时提出申请，按程序审核下达调整计划，确保不出现资金沉淀、不出现超计划投资造成年度资金缺口。

三是落实政府投资项目实施要求。

内容包括：严格控制初步设计、严格控制投资概算、严格按经批准的建设条件实施、严格控制概算调整。

《实施意见》规定，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算，初步设计审批部门或者投资概算核定部门原则上不应受理相关审批申请。

四是严格事中事后监管。

内容包括：强化信息化系统对政府投资项目管理的支撑、强化政府投资年度计划执行情况的监督检查、强化对政府投资项目实施情况的监督检查。

《实施意见》规定，强化政府投资年度计划执行情况的监督检查。投资主管部门定期跟踪、通报各部门政府投资年度计划完成情况，督办协调解决计划执行过程中存在的问题，向市政府报告年度计划执行情况，并建立滚动评估机制。

《实施意见》出台后，各有关单位将按照职能职责，严格落实财政资金管理责任，更好发挥政府投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。特别是在目前疫情防控阻击战的关键时期，我们将努力做好政府投资工作，发挥财政资金在亟需领域和补短板领域建设的积极作用，推进投融资体制机制改革，高水平办好产融对接活动，着力在基础设施、生态环境、社会民生等领域让各类市场主体充分参与建设发展，推动广州经济高质量发展。