一端政府，一端企业：佛山合力如何实现

编者按：本文来自南方日报。作者罗湛贤 王谦 吴欣宁。36氪经授权发布。原标题《一端政府，一端企业：合力如何实现》。

3月24日，工信部发布关于推动5G加快发展的通知，要求充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济高质量发展。而就在不久前，佛山市区两级相继出台加快5G建设的行动计划和实施方案。

与此同时，自中央提出加快5G网络、数据中心等新基建项目后，腾龙控股集团将进军粤港澳大湾区的首个超大型数据中心，落子在佛山。

“这是战略的选择，是产业发展的选择，是区域优势的选择，更是时代的选择。”对于布局佛山，腾龙集团高级副总裁、广东腾龙数据科技有限公司总经理张军如是解释。

除了腾龙控股集团，腾讯、美的、睿江云、盛路通信、伊之密等越来越多企业、资本看好佛山发力新基建的前景，加速切入5G、大数据、工业互联网等新基建七大领域。而当地政府也通过政策鼓励，出台产业规划以及加快村级工业园改造等部署推动资源向新基建领域集聚。

新冠肺炎疫情拖慢了经济发展的步伐，但新基建又释放了新的机遇。面对新一轮投资热潮的兴起，一端是政府的“有形之手”，另一端是市场的发展欲望，两者如何形成合力，抢抓产业新风口？

抢占风口 规划引领政企共谋产业新蓝图

面对新基建带来的新机遇，佛山注重规划先行，抢抓风口，谋求培育出一片新产业。

作为新基建发展的重要领域，5G网络建设被视作是过万亿投资的市场。对此，佛山早已完谋划部署。《佛山市加快推进5G发展行动计划（2019—2022年）》明确，到2022年底，全市将建成5G基站13400个，5G用户数达400万户，实现全市中心城区和重点镇街的5G网络全覆盖，形成全国5G应用先行区和5G产业集聚区。

其中，作为禅城在五区当中率先发布首份5G网络建设实施方案，目标在3年内逐步实现全区5G商用和网络全覆盖，培育一批具有行业影响力的5G重点企业和优势特色产品，并把奇槎片区建设成佛山三龙湾高端创新集聚区5G应用的示范区。

佛山5G建设重要施工单位——中国铁塔股份有限公司佛山市分公司副总经理姚利芳介绍，佛山自2019年开启5G试点以来，目前累计建成约3000个5G基站。特别是今年进入了规模上量阶段，每天都有约几十个5G基站完成建设交付，预计到年底全市将达到1万个5G基站的规模。

在政府的号召下，越来越多的佛山民企逐浪5G网络建设的新蓝海。

近期，盛路通信一直在为华为5G毫米波天线订单加班加点。与西安电子科技大学合作的联合研发实验室正进行5G终端应用产品测试。“盛路通信正处于5G新基建的赛道上，预计3月份微波天线出货金额将近3000万元。”公司董事长杨华说。

而作为5G基站建设的设备供应商，复工以来，伊之密也争分夺秒地在客户车间进行调试、生产。今年将是5G建设的提速年，公司将继续大力拓展压铸机板块的5G应用市场。其中，针对5G基站散热壳体和滤波器壳体是5G主要压铸类零部件，将加大研发力度，进一步扩大应用范围。

除了5G，新能源汽车及相关配套产业，也是佛山布局新基建另一重点领域。

今年2月初，佛山市政府颁布七条“措施”分别引导“国六”车型消费。紧抓政策东风，科力远正在不断完善混合动力全产业平台生态建设，持续推进含混合动力汽油车、柴油车以及未来“电电混合”燃料电池汽车在内的节能与新能源汽车市场布局。

而在本月中，黑田新能源汽车零部件项目也在南海九江动工建设，一期投资1000万美元建设占地22亩的新能源汽车零部件生产基地，按计划将于明年正式投产。

除了纯电和混合动力，氢能汽车更是近年南海押注新能源汽车产业的重要方向。不久前《佛山市南海区氢能产业发展规划（2020—2035年）》正式发布，规划提出要推进氢能燃料电池关键技术突破和重大装备国产化进程，打造成中国氢能产业商业化创新发展引领区。

产业发力 大数据工业互联推动新制造崛起

在规划引领新基建项目的同时，佛山也在积极推动新基建与本土制造业的融合升级。

大数据正是其中的典型。佛山在拥抱大数据推动传统产业转型上一直走在前列。而大数据中心建设纳入到新基建范畴后，更进一步加速其在佛山这座制造业大市的推广。

“把疫情耽误的时间‘抢’回来！”2月10日后，当佛山吹响了恢复经济发展的号角，大数据便成为助力企业复工复产的“利器”。

作为大数据应用的先行区，疫情期间禅城推出企业复工大数据系统，分析企业复工时遇到的难题，实现定点帮扶。而南海区也快速开发出线上版的“复工复产信息登记”模块，企业登记计划复工复产时间、人数、需要解决的问题等信息，相关政府部门可以精准施策。

而在产业大区的顺德，2月10日，就在美的顺德工厂率先复工复产的同时，顺德区政府主动利用政务大数据数据，匹配美的核心供应商40余家与美的同时复工。

除了软件系统，在硬件领域佛山也不乏基础。近几年，包括开普勒佛山大数据中心、佛山顺德五沙（宽原）大数据中心、广东福能大数据产业园等相继落户佛山。本土民企睿江云、顺特电气等也正加快拓展国内数据中心的建设。

对于抢抓新基建释放的新产业机遇，广东睿江云计算股份有限公司首席创新官刘杰认为，佛山可以建集中式的数据中心等IT基础设施，并大力推动传统企业“上云”进行IT改造，抢占智能制造发展先机。

除了大数据中心，工业互联网也是佛山制造重点聚焦的新基建领域。今年2月，由美的牵头建设的2019年工信部工业互联网创新发展工程中标项目——“工业互联网标识解析二级节点——家电产业应用服务平台”正式上线，将面向所有家电企业开放服务。

在平台的承建方、广东美云智数科技有限公司总经理金江看来，在“新基建”的带动下，工业互联网将会在新型制造领域小规模爆发，即面向新的用户需求、使用新的组织模式、生产新的商品、形成新的商业模式的制造领域。

事实上，为鼓励企业拥抱工业互联网，佛山市区两级政府就出台多项政策扶持企业。其中，南海启动实施“腾云计划”，抢抓建设广东省工业互联网创新应用示范区机遇，大力引进一批工业互联网龙头项目，打造工业互联网产业集聚基地，带动不少于500家本土企业“上云上平台”。同时政企携手成立全区工业互联网产业联盟，培育国内领先的工业互联网创新应用服务体系。

项目带动，过千亿元投资催生新基建热土

进入3月以来，在推动疫情防控和复工复产两手抓的主基调下，佛山各地兴起的多场项目签约和动工仪式，无不展示其抢滩新基建，逆势谋发展的雄心。

3月9日，南海区2020年第一季度重点项目签约暨开工动员活动举行。26个项目签约，投资总额超440亿元，其中不少项目与中央对新基建的总体部署和发展方向高度契合。这是去年以来南海落实“两高四新”产业发展思路的集中体现。

其中，包括总投资约50亿元的腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、地铁金融城云创大厦工业互联网产业集聚区、腾龙湾区数据中心、广州银行总行后台数据中心等项目系数落户，让南海一跃至工业互联网、大数据产业的前沿。

在佛山市委常委、南海区委书记闫昊波看来，通过推动一批新的项目加快落户和动工建设，提振发展信心，进一步为南海未来增添新的发展动能，促进经济社会行稳致远。

而在顺德，村改则成为当地政府发力新基建项目的重要抓手。3月17日举行的顺德2020年第一季度村改及重点项目签约动工系列活动上，一大批村改重点项目、重大产业项目、重大基础设施同步启动，总投资额超1000亿元。“面对疫情带来的经济社会发展困难，顺德要化危为机、在危中抢机，坚定不移地抓发展，抓重点项目的落地推进。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海说。

投资10亿元建设的云米互联科技园，利用AI等技术重新定义5G时代下的智能家电应用场景；成德电子建设高端电子电路研发制造基地，产品广泛应用于5G通信、人工智能、新能源汽车……不少顺德的项目利用村改腾出的优质产业载体，都瞄准新基建所涉及的5G、人工智能等新产业领域。

新基建项目集中抢驻凸显的是佛山营商环境的竞争力。“佛山完善的家电产业集群配套优势和良好的创业平台是云米快速成长的土壤，因此决定继续扎根继续做大做强。”云米科技董事长、CEO陈小平说。

张军则认为，近年来，佛山在推动传统企业与互联网企业跨界融合，为促进传统产业向智能制造方向发展创造了良好的条件。

“选择落户佛山一方面是看中这里雄厚的制造业基础，为工业互联网应用提供了广阔空间；另一方面是政府的前瞻性和务实作风，给予了我们信心。”腾讯云计算（北京）有限责任公司工业行业商务总经理陈曦说。

此外，今年佛山98个被纳入省重点建设的项目中，主要涉及重大基础设施、高端装备制造工程、汽车制造等多个领域。包括广州地铁7号线一期工程西延顺德段、佛山汽车动力电池及芯材项目一期等均属于新基建范畴。可以说佛山已成为新基建项目发展的热土。

规划先行，项目带动，政企共舞，在新基建的热潮下，佛山正在开启新产业的春天的故事。

焦点：拥抱新基建，佛山企业要过几道坎？

随着新基建机遇的来袭，工业铝型材迎来了更加旺盛的市场需求，广东华昌铝厂有限公司（下称“华昌铝业”）正欲抓住这一机遇，通过扩大产能，进一步提升工业铝型材占总产量的比例。今年3月以来，华昌铝业副总经理武卫社，就一直忙着推进公司高精度工业铝型材新工厂的相关事宜。

然而，由于在佛山难以找到数百亩集中、连片的工业土地，华昌铝业的新工厂只能“出走”江门四会。

这一案例背后，正是佛山企业拥抱新基建所需面临的多道难题。用地、用人、成本……诸多考验，都是摆在企业抢抓机遇路上的一道道坎。对此，佛山正在通过村改、提高人才待遇等方面提振区域竞争力，而企业也在多方努力，力争抢占新基建先机。

土地紧张成企业家关注焦点

“南海的土地比较紧张，很难找到这么大的连片工业用地。”武卫社说，“我们用300亩的土地，实现了同行500—600亩的产能，虽然仓储可以‘上楼’，但是生产线不能。”

武卫社所说的，正是华昌铝业打造的自动化立体仓库。2011年，华昌铝业投入8000多万元，建成12米高、250米长的自动化立体成品仓库。这样，依靠不到1万平方米的占地，华昌铝业就可存储最多7000吨铝型材，节省出足够两条生产线的用地。

当新基建的机遇来袭时，华昌铝业狮山工厂开始投产工业铝型材产品，以满足汽车、信息通讯、轨道交通（车厢内零部件）等行业的需求。但是，在同一座厂区同时生产建筑铝型材和工业铝型材，不利于精细化管理；狮山工厂已经满负荷运转的状态，也无法满足华昌扩大工业铝型材产能的需求。

最终，企业前往江门四会找了一块土地。“现在一期用地大约300亩，二期是70亩，加起来近400亩，土地成本大约为1亿元，新工厂全部的投资约为10亿元。”武卫社透露。

工业用地紧张，是不少佛山企业家面对的共同难题。

“随着5G建设的推进，公司现有厂房无法满足5G相关产品的生产，目前正在与当地政府沟通规划新建一个5G产业园。”广东盛路通信科技股份有限公司董事长杨华透露。这家华为一级供应商，正在向华为提供5G毫米波天线，并与中国移动研究院联合开发的5G智慧室分DAS设备。

数据显示，佛山土地总面积3797平方公里，土地开发强度高达38.18%，远高于珠三角16.80%的平均土地开发强度。

对此，佛山正在通过村级工业园改造等方式，盘活土地存量，释放新的发展空间。

人才服务与供应链配套有待提升

即使解决了土地难题，对盛路通信来说，通信相关产业链配套依然是企业关注的焦点。

“目前佛山通信相关配套产业链不完善，公司的供应商主要分布在深圳、东莞等地，这就需要企业付出一定的物流成本，也不利于进一步降低采购成本。”杨华说。

佛山市工业和信息化局透露，随着以5G、工业互联网为代表的新基建提速，佛山市电子信息制造、金属材料加工及制品、机械装备等5G产业链行业将迎来新一轮发展机遇。然而，“佛山制造”的优势具有鲜明的家居特点，产业依然较为传统，高端、高科技产业相对薄弱。

“在半导体产业的前端，如芯片制造、半导体关键零部件等广义电子装备领域，佛山的基础还很薄弱。”科技部原副部长、季华实验室理事长兼主任曹健林说。

对此，佛山正在通过建设科创平台、加大对企业研发的补贴等方式，力求弥补短板。

今年1月10日，中共佛山市委十二届九次全会提出，为了顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，佛山将加快制定并实施数字经济发展计划，以智能制造为主攻方向，全面推进产业数字化和数字产业化，做大做强数字基础产业。

同时，佛山将加快季华实验室、仙湖实验室、华南高等研究院（佛山）等一批创新平台建设。

不过，在杨华等企业家看来，佛山还需要增强对人才的吸引力。

“由于公司地处佛山，相较于深圳、广州等地缺乏人才吸引力，希望政府能够对人才引进有一定的政策支持。”杨华表示。

观点

北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员黄斌：厘清政府市场分工 降低产业过度补贴风险

此前，中央持续推动以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革。其中“补”就是“补短板”，而投资则是补短板的重要途径。在不同发展阶段，主导产业不一样，经济发展面临的瓶颈也不一样，投资是把产业升级过程中单个企业不能解决的短板补齐。当下应着力于补足新增长产业和新增长区域的发展动能，这既包括5G等具有极强外部性和规模效应的基础设施短板，也包括正在着力升级的高技术产业设施短板，这样既为未来的发展打下了基础，也有助于完成今年的阶段性增长目标。

由此可见，新基建的7个领域的投资正是拉动新增长的重要动力。无论是复工复产所倒逼的企业数字化转型、机器代人，还是市场与经济恢复与下一轮经济增长，都需要新基建的助力。

当然，新基建并非稳增长和拉动内需的唯一解。经济发展需要多种动力，新基建是当下的一个优先选项，是当前急需抓住的投资发展机遇。但恢复市场信心、拉动消费，以及推动技术进步、产业升级所需的创新等，也都是实现高质量增长的重要选项，不可忽视。

值得注意的是，新基建是一个大概念，它既涉及基础设施也涉及产业。我们要区分清楚，哪些该由企业主导，哪些由政府主导；政府引导中，中央政府和地方政府的角色分工又有何不同。

一般来说，外部性较强的基础设施最好由政府来做，而产业投资则由社会资本主导更好。“新基建”涉及的5G、轨道交通、特高压等更像是基础设施，投资周期较长，需要政府大力投入，以带动外部相关产业的发展，同时社会资本也可适当进入其中。而大数据中心、人工智能、工业互联网则更像是产业方应该做的事情，企业应为投资主体，政府要做的就是建好标准、示范项目，补贴引导企业加快部署。

厘清市场和政府的分工，还可以降低新基建领域出现产业过度补贴的风险。政府的产业补贴是有必要的，否则在创新这样的高风险领域可能市场谁也不愿意第一个吃螃蟹。但是在一些投资领域，肯定要以企业为主体，比如这次疫情突显了企业生产管理数字化、智能化转型的重要性，很多企业上云、在线办公、建数据中心的需求很大。这方面，首先需要企业投入，然后才是政府补贴或者奖励，如此便不会导致投资过热。

经济发展是有周期的，只要坚守市场配置资源的决定性作用，在此基础上更好的发挥政府作用，这样就不会严重扭曲市场资源配置。

另外，地方政府和中央政府参与新基建的职责也不同。5G、特高压这些领域主要需要依靠中央政府推进；和产业、地方基础设施相关的领域则需要地方政府牵头，这方面，佛山等珠三角地方政府早已在推进。核心问题是，在新基建领域地方政府如何帮助市场？我认为最关键的还是政府要帮助市场破解产业升级过程中面临的瓶颈。

以佛山为例，其人均GDP已达到发达国家水平，并且拥有家电等领先全球的产业。这类产业已走入无人区，这意味着它的发展难以找到参照物，这时候政府最需要做的是引导企业对创新进行投资。

有几个经过检验被认为有效的方法。一是通过发展高等教育、建设研究院等新型研发机构等，帮助企业培养和吸引人才；二是针对一些拥有很强研发能力的大企业，政府可以通过一些国家及企业创新中心、国家工程创新中心等创新类项目帮助企业更好的创新；三是借鉴深圳等人才高地做法，优化引才政策。

另外，佛山政府可选择一些技术迭代周期快的领域（比如数字经济和数字技术），推进其与制造业的融合与协同创新，大力促进诸如智能家电等产业的突破。政府可为产业融合、协同创新搭建共性技术攻关的平台，实现弯道超车。