光明区出台“24条”力促经济社会发展
编者按：本文来自南方日报。作者柳艳、康元、顾津铭。36氪经授权转载。
保障复工复产、提振商贸消费、打造高质量发展新动能……为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，光明区再次打出政策“组合拳”，按下疫后恢复的“加速键”。日前，光明区委、区政府发布《深圳市光明区关于打赢疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》（以下简称《若干措施》），从力促企业满员满产、支持企业降本提效、迅速提振商贸消费、提高项目建设效率、加强稳岗就业支持、打造高质量发展新动能、强化政策落实保障等7个方面，提出24条具体的针对性措施。
从加快宣传落实深圳市“惠企16条”，到推出光明区“惠企15条”“满员满产”惠企4条，再到此次出台的“24条”，光明区快速打出的一系列“组合拳”，提振了社会发展信心，显示了努力实现全年经济社会发展目标任务的决心和魄力。日前，深圳市政府发布关于支持光明科学城打造世界一流科学城的若干意见，从科研体系构建、新兴产业培育、人才团队集聚、公共配套供给、体制机制创新等多个方面，为光明科学城的建设发展提供了科学指引和行动指南，光明科学城建设迎来又一重磅政策利好。当下，光明区正统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，以为实现世界一流科学城和深圳北部中心目标筑好“基石”。
真金白银▶▶瞄准企业最突出、最急迫难点问题
《若干措施》共涉及7个方面24项具体措施，包括促企业满员满产4项措施，支持企业降本提效5项措施，迅速提振商贸消费4项措施，提高项目建设效率3项措施，加强稳岗就业支持4项措施，打造高质量发展新动能2项措施，强化政策落实保障2项措施。据了解，《若干措施》兼顾市区两级政策衔接与光明特色，在光明区原有“惠企15条”的基础上，针对疫后恢复加大资金投入、拓宽支持范围；同时衔接深圳市相关政策框架，并在部分上级政策基础上加大支持力度。
《若干措施》出台之前，光明区通过问卷调查、工作座谈等形式，深入调研企业复工后的难点和诉求。事实上，疫情带来的影响是深远的，实现复工复产后，资金、成本等问题还将继续困扰着企业。
光明区发展和改革局相关负责人表示，《若干措施》围绕光明区全年经济社会发展目标发力，就是要瞄准前期调研中企业反馈的最突出、最急迫的难点痛点问题，力求快速见效。
在《若干措施》中，无论是力促企业满员满产的补贴措施，还是支持企业降本提效、加强稳岗就业支持，都给予了实打实的真金白银扶持。以力促企业满员满产这一条为例，光明区此前已经推出了“满员满产”惠企4条并取得阶段性成果，如聚焦“员工返岗难”，安排点对点专车接送员工返深返岗，目前已向11省45市发出专车190辆，协助5274名员工“家门口上车、厂门口下车”，快速安全返深返岗。
此次《若干措施》既是一次对以往惠企政策的固化，也是一次再升级。在加强稳岗就业支持部分，将加大人才引进补助力度，与市外劳务输出地建立长效对接机制，鼓励推荐人员到光明区就业，每成功推荐1人给予500元奖励。对新引进入户且在光明区缴纳社会保险费的人员，在已获得深圳市新引进人才租房和生活补贴的基础上，按本科15000元/人、硕士25000元/人、博士30000元/人的标准予以配套补贴。
此外，《若干措施》还体现出希望构建长效机制的特点。如光明区在疫情期间推出了保障企业复工万人医学指导疫情防控和健康管理团队、政策宣讲服务队、满员满产服务队、项目建设服务队、企业复工公益法律服务团等专业队伍，取得了良好效果，《若干措施》要求进一步优化这些惠企服务。
激发活力▶▶政府主动作为和政策引导并举
一个城市经济活力如何，重大项目是张“晴雨表”。对冲疫情影响、努力实现经济发展预期目标，更是离不开基础设施建设的托底、拉动作用。
随着这两年来战略地位的跃升和优质资源集聚能力的大幅增强，光明已成为深圳基建的“主战场”。2020年光明区计划安排重大项目92个，总投资3213亿元，年度计划投资462.3亿元，同比增长18.9％。光明区正加快推进重大项目建设，形成“谋划一批、储备一批，开工一批、建设一批”的良性梯次建设发展格局，促进固定资产投资快速增长，助推经济高质量发展。
此次，《若干措施》也体现出政府主动作为和政策引导并举的鲜明特点。光明区一方面以重大项目投资为关键抓手，带动全社会经济快速复苏；另一方面，发挥政府的示范带动效应，形成同舟共济、万众一心的社会氛围。
《若干措施》提出要提高项目建设效率，具体包括创新建设项目审批模式，实施审批工期负责制，对促进经济发展、保障改善民生等方面关系重大的项目提前介入、全程指导、特事特办，最大限度缩减审批时限；上线建设工程不见面无纸化审批平台，进一步精简审批程序，实现全天候、低成本、高效率审批服务；鼓励固定资产投资项目提速。优化固定资产投资绩效考核方案，鼓励列入重大项目计划、政府投资计划的前期项目提前开工，鼓励在建项目超额完成年度投资计划。建设工程项目施工单位在疫情防控期间，因落实疫情防控措施产生的专项费用，可由合同双方按实签证列入工程造价，防疫费用原则上不超过工程招投标下浮金额。
为了鼓励社会投资热情，《若干措施》提出设置工业投资项目进度奖励。对列入光明区2020年重大项目计划的工业投资项目，全年计划完成率达120%以上的，按当年投资额超出计划部分的10%予以奖励，最高不超过200万元。对提前6个月、12个月完成项目规划验收的企业，根据项目投资规模分档给予最高500万元资助。
为了拉动内需，对冲疫情影响，光明区也已经启动了“邂逅春天·约惠光明”主题消费活动。按照《若干措施》部署，光明区将从构建消费券支持体系、支持企业开拓线上市场、鼓励开展促消费活动、激活汽车消费市场四个方面来迅速提振商贸消费。
储蓄动能▶▶培育新产业新业态，启动新基建
在经济政策方面，《若干措施》重点支持工业、消费、投资等相关领域，着力支持稳岗就业，积极提振社会发展信心。
作为深圳实体经济的“蓄水池”，一直以来，光明区坚定不移地把先进制造作为实体经济根基，在光明区2020年92个重大项目里，其中制造业项目有21个，总投资785亿元，年度计划投资187.24亿元，占重大项目年度计划投资比重40.5%。可见，未来光明区将继续把制造业作为强区基石。
此次《若干措施》也可以明显看到这一点。《若干措施》鼓励企业提升技术水平，对2020年开展技术改造项目的工业企业，按实际投资额的15%予以资助，最高不超过200万元。企业通过融资租赁方式购置先进适用设备，按其获得市级融资租赁贴息金额的50%予以配套补助，单个项目补助不超过50万元，且不超过企业的融资成本。在鼓励企业扩产增效这方面，《若干措施》提出对受到疫情影响的“四上”企业，2020年度在光明区产值（或营业收入，下同）与税收贡献均实现正增长的，按其新增地方财力贡献的一定比例予以奖励。对在光明区拥有产业用地的工业企业，在2020年重新签订产业监管协议并严格落实的，在资金、人才住房、用地容积率提升等方面给予奖励或支持。对2020年度首次纳入国家统计数据库的“小升规”企业，在库1年以上的，予以20万元奖励。
不仅着眼于当下推动企业转换动力，光明区也希望培育区域发展新动能。当前热议的“新基建”，被普遍视为新风口。长远来看，其符合产业升级的要求，是经济高质量发展的主力方向之一。《若干措施》明确提出了聚焦新基建启动一批重大项目，这意味着光明区已经开始谋划在新基建“赛道”有所作为。
据了解，《若干措施》在打造高质量发展新动能方面提出两点，一是加快培育新产业新业态。抢抓疫情带来的产业发展机遇，支持生物医药、医疗器械、电子商务、现代物流、5G、人工智能等产业的头部企业、骨干企业落地，2020年明确落地光明项目优先安排用地供应。本年度内推动6片“平方公里级”连片产业用地二次开发，出让产业用地14宗以上，打造不少于5个专业园区并对入驻企业租金予以政府指导价支持。二是聚焦新基建启动一批重大项目。围绕先行示范区建设和综合性国家科学中心建设需求，以5G基站、大数据中心、高速铁路、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设为重点，在公共卫生体系、科技创新、产业发展、社会管理、道路交通等领域谋划启动一批重大项目。积极利用专项债扩大政府投资规模，全年通过专项债投资额不低于50亿元。鼓励和引导社会资本参与重大项目投资，遴选一批国家政策鼓励、具备一定运营现金流的大型项目，以PPP模式开展建设。
