北京通州电子围栏试点大限临近，摩拜等多数车企未响应

编者按：本文来自每日经济新闻，每经记者 李 卓，每经编辑 贾运可，实习编辑 方芳；36氪经授权发布。

按计划，北京通州电子围栏试点将于8月31日结束。按照规定，未按要求报备、超范围经营、不配合属地监管、投放不管理的共享单车企业，在此次试点结束后，或将被全面禁止在通州投放运营。截至8月28日，只有ofo和酷骑完成了报备手续并将系统接入监管平台，小蓝单车和永安行正在对接中，而摩拜等多数共享单车企业尚未响应。

初秋的北京，虽然没有红叶漫天，但也不复盛夏的酷热。此时，踩上一辆单车，穿行于通州城区，一股有别于市中心的清爽袭上心头。这种清爽并非因为远离都市的喧嚣，而是视野所及，道路两旁少了市中心随处可见的“花花绿绿”。这正是近几个月来，通州作为北京城市副中心试点共享单车电子围栏、开展共享自行车秩序管理专项整治活动的主要成效之一。

然而，市貌清爽背后亦有代价。因为整治严厉，通州一度成为舆论漩涡的中心：“车山车海 通州土桥现共享单车‘坟场’双层叠放绵延数百米”“北京通州数万共享单车堆满潞阳桥下 地铁站难觅踪影”，类似新闻频频见诸报端。

通州要求共享单车企业全部配合试点电子围栏，但《每日经济新闻》记者从通州相关部门独家获悉，截至8月28日，只有ofo和酷骑完成了报备手续并将系统接入监管平台，小蓝单车和永安行正在对接中。按照规定，其余未按要求报备、超范围经营、不配合属地监管、投放不管理的共享单车企业，在8月底此次试点结束后，或将被全面禁止在通州投放运营。

这其中，尚未报备的就包括摩拜。在历经多次约谈、明知不报备就可能被禁止投放的背景下，摩拜为何还没有行动？这背后究竟是出于怎样的利益考虑？截至发稿，摩拜方面未给出明确回复。有业内人士指出，这可能是又一场数据之争。

政府买单，四家企业响应

作为通州区公共自行车事务中心负责人，回想起这几个月的工作，郭峰感觉有成绩但也有焦虑。

今年6月初，由北京市经信委组织建设的、基于北斗卫星导航和电子围栏技术的共享自行车政府监管与服务平台落地通州，意味着北京市对共享单车进行规范管理的技术解决方案首次进入实用阶段。在理想的规划中，电子围栏不仅能以最低成本规范共享单车有序停放，通过电子围栏集中停放，无需在地面加装任何辅助设施，企业运维人员也不用再到小区楼道、公园内部等偏僻地方找车，可以大幅节约调度、运营成本。

“截至8月底，通州已在有条件的区域施划了690个固定停车区域，设立电子围栏。”郭峰告诉《每日经济新闻》记者，至明年底，通州计划全区实现2000个电子围栏布点。通州建设电子围栏所需成本全部由政府买单，企业只需接入数据。这样的好处是，一方面，可以方便政府监管，进一步帮助企业降低运营成本。另一方面，所设停车区允许社会自行车和各类共享自行车共同使用，能最大程度避免公共资源浪费。

郭峰举例，在电子围栏设计中，政府预留了30%的空间给市民停放自有车辆，当围栏内企业车辆停放数超过70%的时候就会触发后台报警，政府就会要求相应的企业运维人员及时将车拉走。

不过，截至《每日经济新闻》记者发稿，只有ofo、酷骑、小蓝、永安行四家企业向通州区政府履行了报备。对此，郭峰多少有些无奈。

“通州区各职能管理部门已多次集体约谈在通州区各共享自行车主要投放企业，要求严格按照要求进行报备与管理。”郭峰告诉记者，被约谈企业，当然包括外界普遍关心的目前共享单车巨头之一摩拜。在郭峰的印象中，每次约谈摩拜也会表达同意配合的意愿，但却迟迟不见行动。

建设电子围栏的同时，郭峰还要按照北京市交通委统一部署开展通州区共享自行车秩序管理专项整治活动。

这并不是一项轻松的任务。郭峰坦言，治理狠了，老百姓可能会不高兴，担心出行不便，舆论方面有压力。但若不治，一些共享单车企业不能尽到管理责任，严重影响道路通行，甚至危害道路安全。

至于如果禁止部分共享单车进入，可能暂时给居民带来的出行不便问题，郭峰表示，会根据居民出行需求协调已报备的共享单车企业适当增加投放。同时，全区公共自行车新增建设也在紧张建设中，10月底前要全部完成建设并投入运行。届时还会完成“一卡通”租还车、手机APP租还车等功能升级。“总之，不会存在供给量不足的问题。”

大限来临，摩拜仍未行动

据记者了解，按计划，通州此次共享单车电子围栏试点将于8月31日结束。一旦试点结束，未按要求报备的共享单车或将被全面禁止在通州投放运营。也就是说，未来一段时间，或许就只能在通州看到3种颜色的共享单车：黄色、绿色和蓝色（ofo、酷骑、永安行和小蓝）。

为外界关注的是，作为共享单车巨头之一的摩拜在公开场合曾多次表达过对使用电子围栏的支持，但目前却迟迟未和通州区合作电子围栏。换言之，在明知不报备就可能被禁止在通州投放运营的背景下，摩拜仍然没有配合行动。

这背后究竟有着什么问题？是报备手续繁复？还是时间上来不及？对此，郭峰告诉《每日经济新闻》记者，如果够快的话，一个星期就能走完所有流程。同时为了鼓励企业报备，甚至可以放宽条件，先把数据接进平台，资料晚点报都可以。

为进一步了解情况，记者通过微信和电话联系摩拜方面并发去了采访提纲，对方表示，会转交相关同事。“通州那边的话，我们可能会有些消息出来，不知道今天（8月28日)能不能出。”截至发稿，记者未收到其他回应。

“也许是对数据开放有所顾虑。”一位不便具名的共享单车企业人士向记者表示。毕竟，某种程度上，数据或涉及企业的核心商业机密。郭峰个人也认为，数据可能是摩拜最大的顾虑。记者了解到，通州区对共享单车企业数据报备的要求是：定期向区主管部门报送本地注册用户量、车辆规模、车辆运行数据、投放计划等。

“我们沟通的时候反复说过，企业数据接进来，各家都只能看到自己家的数据，政府部门是不会把数据泄露出去的，这不仅有法律约束，部门也有相应的管理措施。”郭峰略显无奈地说。而在被问及目前有没有比让企业和政府数据对接更好的可替代性监管办法时，郭峰想了想，然后摇了摇头。

《每日经济新闻》记者注意到，8月初交通运输部等部委正式出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，相比此前的征求意见稿，有一处关键修改，就是新增了“主管部门不得将运营企业报送的数据超越管理所必需的范围”这样的表述。

尽管目前报备的只有四家企业，但郭峰肯定地表示，由北京市交通委统一部属全市开展的共享自行车秩序管理专项整治活动，将保持长期有效管理机制。对于不配合属地管理、未报备的企业，通州不仅将禁止该企业投放，同时还会要求企业在其APP上设置信息提示或约束制度，告知消费者不要将该品牌的共享自行车骑进通州。“否则执法部门会严格清理，同时还会对媒体公示。”

附：

用电子围栏拴住共享单车？记者现场实测：有没有都是一个样

刚刚过去的这个夏天，共享单车的乱象整治，无疑是最热门的话题之一。目前，上海、广州、南京、杭州等城市已宣布禁止共享单车投放新车，此举意味着，共享单车的较量已经进入到了下半场精细化运营的阶段。接下来，如何解决政府管理、合理维护公共资源、保证消费者诉求、符合企业利益几方面的关系是亟待明确的问题，其中，用于规范停车区域的电子围栏是结束共享单车野蛮生长，进入精细化运营的一个关键。

当前电子围栏在技术层面进行到了哪一步？政府和企业遇到了哪些困难？为此，《每日经济新闻》记者开展调查，试图还原当前共享单车电子围栏推广和使用过程中的现状，及各利益方在这中间的利益角逐。

每经记者 赵娜 实习记者 宗旭 每经编辑 卢祥勇

什么是电子围栏？电子围栏本意是从技术层面上对乱停乱放的用户予以约束，以达到规范停车的目的，其中最重要的措施是停车的用户必须将共享单车停放在“电子围栏”内才能完成上锁。

共享单车改变了人们“最后一公里”的出行方式，然而随着单车数量越来越多，各类被随意停放的单车抢占了人行道、机动车道，包围了公交车站、地铁站。“这些单车本来是一个便民工程，我们不能把它变成扰民工程了。”一位用户在接受《每日经济新闻》记者采访时说道。

北京东城区崇文门、朝阳区三里屯、通州等地先后成为共享单车电子围栏的试点地，其中崇文门试点还要求共享单车企业现场派驻运维人员。

在试行一段时间之后，崇文门区域的共享单车运行相较以前更加有秩序，但是《每日经济新闻》记者通过采访和现场实测发现，这种情况的好转一方面得益于单车企业现场运维人员的收归整理；另一方面用户对于乱停放的现象也深恶痛绝，在停放单车的时候开始注意地点和位置，和电子围栏并无直接联系。

停在电子围栏内外未提示

为了具体了解电子围栏的运营情况，记者来到北京最先试点的崇文门。从崇文门地铁站H2出口出来后记者分别打开 ofo、摩拜、小蓝单车及小鸣单车四家家共享单车APP进行查看，其中仅有ofo在APP电子地图上显示附近标有“P”字的推荐停车点，分别位于地铁H2、G2出口处及新世界百货东门附近。

点击“P”字会出现一个蓝色方框，并附有文字说明，此地为推荐停车点，推荐停放在蓝色区域，停放后信用分+2分。

不过让人尴尬的是，电子围栏附近并无明显的标识显示此地为划定的共享单车停放区域，仅地面有一个长约十米、宽两米的长方形白框内，画有白色自行车标识，写着“非机动车停放区”的字样，地面上镶嵌着标有“BEIJING”字样的银白色方形发射器。

因此，虽然出了地铁口就是ofo推荐的停车点，但是记者并没有第一时间意识到白线区域即为最近一段时间被热议的电子围栏。随后记者挑选了一辆ofo小黄车骑往新世界百货东门附近的电子围栏。不过让人感到不便的是小黄车APP并不具备导航功能，虽然近在咫尺，但在没有明显标识的情况下，记者只能根据地图推测大概的方位，然后在大街上睁大眼睛四处去找。

而且当记者试图把ofo停放在电子围栏区域外时，手机没有收到单车停放在了规定区域外的消息提示。当记者把车停放到指定的白线区域内时，也没有收到信用分增加的提示。

用户仍找“白线”

记者在崇文门地区随机访问了十位共享单车用户，其中知道电子围栏的有七位，但是在停车的时候意识到该区域有电子围栏的，却一位都没有。

这个现象说明了电子围栏目前还处在一个极尴尬的处境：一方面政府和企业在宣传推广电子围栏，引导用户规范停车，用户也开始了解电子围栏；但另一方面，在实际的使用过程当中，用户却感知不到电子围栏的存在。

从用户角度而言，现阶段崇文门地区的电子围栏其实与普通的划线式非机动车停车位无异。一位用户在接受《每日经济新闻》记者采访时直接指出：“我平时看到地上画的有白线就停进去了，或者说路边大家都停放在一个地方，我也会直接停放在那里，不会注意到是否有电子围栏。”

事实上，在崇文门地铁站H出口两侧各有一个电子围栏，里面不仅停放的有市民自己的单车还有电动车，共享单车只有零零散散的几辆，并没有停满。不过在另一个相距仅有几十米远，分布在地铁C出口附近的电子围栏却车满为患，单车都塞到了白线以外，不时有ofo运维人员进行搬运整理。

从此前媒体的报道来看，即便实行电子围栏，ofo和摩拜也还会加强线下的运维管理，但如何让电子围栏真正发挥作用，仍需各方共同摸索改进。

电子围栏两套技术标准价差巨大，一二线与三四线城市各有打算

每经记者 赵娜 实习记者 王星平 每经编辑 卢祥勇

交通运输部等10部门联合发布的“共享单车新政”，明确提出要规范停车点并推广电子围栏。目前来看，不同城市的有关部门对共享单车的监管思路大致分为一“疏”一“控”。其中，“控”主要是在单车已投放过剩的情况下，停止或暂停共享单车企业继续停放新车，多个城市已有实践。“疏”是通过设立电子围栏等方式，规划缓解乱停乱放的问题。

《每日经济新闻》记者发现，电子围栏目前主要有两套技术标准，一是蓝牙桩，二是北斗导航基于卫星定位的技术，这两种标准在精度和成本上相差巨大。与此同时，电子围栏的投放和管理问题，在不同城市也存在差异。

北斗定位有偏差但成本低

北斗导航位置服务产业公共平台（以下简称北斗平台）技术总监郑晓东接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从6月份开始，该平台在北京市政府的领导下，已在多个区做电子围栏试点，比如通州是全境，东城、西城都找了某条街做局部试行。等到9月份，该平台将去上海、深圳、广州、成都、杭州这五个城市分别做试点。

共享单车电子围栏目前主要有两种模式，一种通过建立信号发射装置从而识别停车区域，通过蓝牙等技术实现，另一种是北斗导航基于卫星定位技术的电子围栏技术跟系统。目前北京市除朝阳区外，其他试点均采用了北斗的系统。

“从宏观上来讲，我们的技术并不是最完美的技术。北斗这个技术从定位精度上来说会存在偏差，”郑晓东分析，目前卫星定位模式的入栏率是90%，不能满足100%，也就是如果有1000辆车，可能900辆都能停进去，剩下的100辆会有偏差，比方说停进去了也可能会认为没停进去。

他随即提到，反过来说，北斗的卫星定位也有优势：第一，不需要动城市现有的基础建设，比如立个杆子、挖个坑这些都要审批很多流程造成工期长；第二，蓝牙模式要把发射装置放到地底下，需要把地砖起起来，然后埋管线、埋蓝牙道钉（内有蓝牙发射器可发射或感知数据的“小框”，市面现有方形、长条和立杆、立牌几种），要破坏城市的现有基础设施且后期运维成本较高；第三，北斗平台适配性强。所有企业的锁不管是北斗、GPS还是格洛纳斯 (GLONASS)，只要是卫星定位都可以传输过来，不需要去改变锁的状态，也不会去读取别的信息。

蓝牙模式上，因标准协议不一样，共享单车企业有的锁有蓝牙有的没有，需要差异化管理。蓝牙模式的优点是定位围栏很准，最小可以做到1米精度，但恰恰有个问题是，如果是在禁停区，或不是可停区的地方，把车停在里边蓝牙感知不到，因为该模式没有卫星定位，在围栏外没有布蓝牙发射器，停了车不会知道停在哪儿，把整条街道全布上蓝牙并不现实。

郑晓东对记者称，卫星定位模式，北斗平台现在是免费的，需要支出的是围栏采集的人工费，一个点大约是100元左右。而蓝牙模式，成本主要包括前期道路改造、设备采购以及投入使用后的运维。一个围栏的费用看大小，假设1米一个道钉，最小围栏也得8米长，就得用6个道钉，还得有蓄电池。“我们看西城区的一个报价，一个10米的围栏报了6万块钱（第一年），电池是用三个月然后还得去充电。”

不过，对于卫星定位模式能否进一步提高精度，他直言“比较难”，“所以后期，我们可能会在算法上（优化），也可能会在一些重点地区增加一些蓝牙。另外在外省可能会推禁停区模式。禁停区其实可以在其他城市铺开很快用的，这样既没有带来什么成本也没有后期运维、精度问题。”

电子围栏推广难有两原因

关于电子围栏的划设，也是个复杂的问题。郑晓东称，在划设电子围栏的环节上，政府和北斗双方都参与。一方面，政府在前期没有数据的情况下，只能是基于现有范围也就是有公共空间的地方去进行设计。到底哪个区域需要多划，哪些区域需要少划，需要借助数据，而北斗采取的方式是把指定区的共享单车热点数据先拿到，然后把一些热点区域告诉政府，通过政府一段时间的观察再做区域协调。

“数据是从共享单车平台拿的数据，本身北斗平台不生产自行车也没有这些车辆，而是通过和共享单车企业合作后拿过来数据再分析。”郑晓东表示，相当于电子围栏的整个规划上，前期只划大区域，等接入数据通过一段时期的观察后，会把剩余的热点区域补全。

他同时透露，目前北斗平台和共享单车企业的合作是区域性而非全国性的。基本上，哪个区域要做试点，就在哪个区域进行数据共享，政府约谈然后北斗作为平台方参与进去。

“现在难点就是，政府管理的各属地不一样。另外对接企业的过程中，企业有自己的想法对数据也不愿意给。所以说为什么我们做到今天为止，其实是很好的一件事，但是还是推进得比较慢。”谈到目前向共享单车市场推广应用电子围栏的难题，郑晓东认为主要有两点原因。

一方面，政府的标准滞后。共享单车出现这么长时间，乱停乱放情况已经不是一两天的问题，但关于电子围栏没有明确说到底是使用什么标准。这会造成共享单车企业要适应多种技术，企业却不愿意对多个接口增加开发量。

另一方面，从政府角度而言，如果某家共享单车企业要自己做平台，假设在某个城市只有这一家企业做，理论上并无问题，但现在问题涉及到，数据如果给到一家私企，这家私企拿到这些数据后如果不给政府而是作为自己的数据来用怎么办？同时，其他企业也不会愿意这么干，因为这种数据共享可能会有数据二次应用或者流失的风险。

一二线和三四线城市各有打算

电子围栏推广难，除了郑晓东谈到的两点原因，在一二线城市还存在着环境本身的制约。“一二线城市共享单车数量已经远远超过饱和状态，加上这些城市可用地不多，导致在电子围栏的规划上会出现很多问题。”一位业内人士对记者说。

例如属于北京老城区的东、西城区，人行道本就窄小，小胡同多，长度从几十米到1公里不等，最窄的不到2米宽，此外，还有大量不允许停车的政府机关，修建电子围栏的条件有限。

此外，由于目前一二线城市由政府主导与企业自主建设两种类型的电子围栏并存，所以经常会出现共享单车停放混乱的情况。“由于我们的电子围栏是全开放的，所以经常就会有其他品牌的单车停在我们围栏里，这样导致我们的用户是不能用的，就像上海大悦城附近我们14个电子围栏，基本都被其他单车占满。所以在一线城市，我们只能是像破窗效应一样了，别人不守规矩，我们也只能乱停乱放了。”小鸣单车CEO陈宇莹在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

而在部分三四五线城市，部署电子围栏和一二线城市有所不同。“三四五线城市的财政力量没有像一二线城市那么强，没有那么多的财力花费到共享单车违规与管理方面，所以他们不希望有很多家品牌进来，基本上都是以招标的方式，只有一家品牌进来，而且规定必须是定点停放，有序管理才可以进来的。所以我们现在有很多城市就只有我们一家在做这个运营，所以就不太会出现其他品牌单车占用这种状况。”陈宇莹说。

记者了解到，目前摩拜、小鸣等企业所投建的电子围栏，主要是推行“GPS+蓝牙”停车方案，这就需要在城市地面上铺设相应设施。众所周知，在城市地面上做任何一项施工，都是要城管、交管部门来确认。所以在三四五线城市建设电子围栏时，企业往往是跟政府共同来建设。

陈宇莹说：“我们基本上是向一个城市去做提案。提案通过后，根据情况来定，有时候是我们施工，有时候市政府来施工。像有一些做测试性的区域，我们会去做建设。但如果是全城的话，那就是政府和我们一起来建设。”