秦淮聚力打造 “文化情怀”高能精致区
编者按：本文来自《南京日报》，36氪授权转载，作者 秦萱 钟太昌，原标题《秦淮：提升标杆，打造最文化有情怀高能级精致城区》
弘扬“五有五最”奋斗精神，聚焦“特而精、最南京”，对标“两城”比总量，扬长谋求三跨越，补短实现三突破……人勤春来早，奋进正当时，早在2月11日，春节后第一个工作日，秦淮区深化对标找差创新实干推动高质量发展暨机关作风建设大会召开，动员全区上下在对标找差上再聚焦、再提升，在创新实干上再鼓劲、再加油。
会上，秦淮区确定了当前对标找差工作的目标：不仅在增幅上，更要在总量上赶超杭州上城、大幅缩小与广州越秀差距；奋力走在前列，在高质量发展考核中进入全市第一方阵，切实让秦淮创新发展更有速度、群众生活更有温度、特色底蕴更有厚度。
锲而不舍，2018对标找差成果斐然
去年，秦淮区根据“对标找差创新实干推动高质量发展”的部署，第一时间成立对标找差工作领导小组，建立完善对标找差月月评、专项督查、绩效考核等工作机制，加强对重大问题的研究决策和统筹协调，并借鉴学习广州越秀、杭州上城在产业转型、创新驱动、城市管理、生态环境、对外开放、社会民生等领域的好经验好做法，明确了近期追赶超越目标和长期奋斗方向，以创新名城示范区建设等重点领域的攻坚突破，带动全区整体发展水平和发展质量的全面提升。
锲而不舍，必有所成。经过一年的努力，市对区考核5项追赶超越指标，秦淮区全面赶超对标城区：地区生产总值增幅8.1%；一般公共预算收入增幅15.2%；有效发明专利拥有量增幅15.6%；规上限上服务企业数增幅4.3%；文化产业增加值增幅达22.1%。
除核心指标外，秦淮区各项对标任务也高效落实推进。
“科技是第一生产力”，为推动科技创新，秦淮区主动学习借鉴先进地区经验做法，深入推进“两落地一融合”，成功签约组建中电芯谷、南京智航等14家新型研发机构，签约数、备案数均居主城区第一。首次申报并通过认定高企87家，较往年大幅提升。新增高技能人才数917人，3人入选科技部创新人才推进计划，居全市第一。“秦淮硅巷”、金陵智造创新带等创新载体加速建设，“双创”企业获得天使轮以上融资7.5亿元。
在产业发展方面，各项主要指标稳步增长，全年社会消费品零售总额增长9%，服务业增加值增长9.8%，净增规上限上服务业企业数38家。产业规模层次稳步提升，软件业务收入317亿元，金融业增加值增长8%。
文旅产业蓬勃发展。全年新增规模文化企业28家。创意设计产业税收增幅达38%。成立秦淮文化产业联盟，悦动·新门西顺利开园，江苏网络文学谷成功挂牌。开放棋峰试馆、大戏院店等夜泊秦淮系列文化主题酒店，新增客房300间。门东街区获评全省首批老字号集聚地。老城南文化休闲业态逐渐形成。文化产业增加值占GDP比重达8.73%，提高0.5个百分点，排名南京第二，江苏33个主城区排名前三。旅游业增加值占GDP比重达8.72%，各类市场主体数达19万户。
为给居民提供更加优越的环境品质，去年全区实施9个“深度洁净工程”，稳步推进42个老旧小区出新和26条街巷整治，太平南路、苜蓿园大街分别获评市精细化管理最佳品质奖、最佳成效奖。水环境整治提升，黑臭水体整治达标率100%，全面完成了1007个雨污分流新建片区任务，全面完成3640个排水户整治任务，月牙湖、清水塘、内秦淮河东段成为全市水环境治理亮点工程。围绕着区域内的东西玉带河、明御河、白鹭洲等“三湖六河”，秦淮以水质改善为基底，两岸景观提升，深度文化解读，一张亮丽的“水名片”正焕然新生。
围绕群众期盼和发展需要，秦淮区在社会民生方面不断发力，加快推进富民增收和民生保障。2018年，居民人均可支配收入增长8.7%，城镇新增就业人数2.81万人。现代教育发展水平达92.55%，每千人拥有医生数、每千名老人拥有养老床位数超考核目标，社区综合性文化服务中心建成率100%。组织实施2066个“微幸福工程”，依托民生工作站“精准帮扶”困难家庭520户。群众安全感达97.75%，社会文明程度测评指数达90.14%。
继往开来，2019年对标找差全面布局
自知来年岁月紧，不用扬鞭自奋蹄。在今年召开的秦淮区深化对标找差创新实干推动高质量发展暨机关作风建设大会上，秦淮区提出今年由28个核心指标、52个支撑指标、26个特色指标构成的指标体系，实现对考核指标和特色指标的全覆盖。
与此同时，《秦淮区关于深化“民生工作站”工作、建立“街道吹哨、部门报到”党建引领基层社会治理机制的实施方案》也在会上印发。
如何让部门跑腿更勤快？如何解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的纠结？如何打通抓落实的“最后一米”？秦淮区此次“试水”的“街道吹哨、部门报到”机制很好地回答了这一命题，通过推动机关部门力量向街道社区下沉，破解基层社会治理难题，切实提升居民百姓的获得感和满意度。
根据方案，社区网格员深入网格进行巡查，遇到职责交叉、多部门协同的难点和阶段性的突出问题时，可由街道通过12345热线平台启动“吹哨”机制，明确报到时限，引导部门力量到街道汇集，推动问题解决。对于重大“吹哨”事项，由挂包街道的区委常委、分管副区长牵头处理。区12345热线平台还完善了分析处置机制，推动工作体系高效运行。
目前，秦淮区各街道已全面启动了“街道吹哨、部门报到”工作机制。红花街道、双塘街道、瑞金路街道等12个街道都陆续吹响了为民服务的“集结号”。花鸟鱼虫市场周边环境综合治理、门西片区风貌再提升、西玉带河沿岸及瑞金路沿线“绿化、文化、亮化”等工作加快推进……随着一次次“哨声”的响起，以党建为引领的基层社会治理机制正在秦淮各地生根开花，为高质量推进“强富美高”新秦淮建设奠定坚实基础。
蹄疾步稳，各项重点工作有序推进
对标找差如何落到实处？如何超越标杆城市？《秦淮区2019年对标找差创新实干推动高质量发展实施方案》提出了一系列重点任务和工作举措：聚焦科技创新全力打造创新名城示范区，聚焦主导产业提升经济发展质量和效益，聚焦生态环境打赢生态治理攻坚战，聚焦对外开放提升国际化水平，聚焦民生保障提升人民群众幸福感，聚焦功能品质塑造更精致城区。
科创对标要实现新跨越，秦淮区学习先进地区，推动创新名城示范区建设迈出更大步伐。今年2月1日，秦淮区召开全区科技创新大会，出台《秦淮区建设“具有全球影响力创新名城”示范区实施方案》，全力打造创新驱动发展高地，推动科技创新成为经济发展主引擎。备受期待的“秦淮硅巷”，将深度整合校企院所资源，高起点规划、高标准建设，坚定走市场驱动创新的路子，推动新型研发机构建设提质增效，探索出老城区推动科技创新示范模式。同时，还将全面推动与“生根计划”国家在各方面的合作成效，切实运用好“南京创新周”机遇，筹办更具影响力的活动，推动资源项目对接上取得新突破。要在创新主体增长上再求突破，围绕物联网等优势产业，引进培育更多科技型潜力企业。
在产业对标方面，秦淮将紧抓项目和招商，跑出加速度。上月，秦淮区·南部新城“招商引资突破年”动员大会提出，2019年，秦淮区将围绕“4+1”产业，聚焦行业龙头企业，引进物联网、文化旅游等相关有质量项目100个，新增到账千万元以上企业100家，同时还将引进市级总部企业10家、区级总部企业20家，实际使用外资2.5亿美元。此外，秦淮区还将大力推进重点产业发展，加快产业载体建设，推动存量载体提质增效，提升税收过亿元楼宇数量，进一步优化营商环境。
“城市让生活更美好”，秦淮区将提升老百姓的获得感作为城市更新工作的出发点、落脚点，在城市有机更新的基础上，突出微更新。力求在尊重原有风貌记忆前提下，活化利用关键转角、小微空间，用工程量小、耗资少的织补改造、绿化彩化，植入更丰富的文化要素和生活功能，让小而精、微而妙的改造，带动提升城区形象和人居品质。今年，秦淮将继续打造56个集公共阅读、资讯查询、志愿服务等功能为一体的“转角·遇见”项目。同时，还将推进夫子庙、太平南路北片区及马府新村等18个老旧小区综合整治，高质量打通“微循环”，实施“打通断头路”工程，全面推进垃圾分类。
与此同时，遵循“有机更新、和谐共生”理念，提升城市功能品质，进一步呈现“水清、岸绿、路畅、景美”。实施小西湖地块有机更新。在保护特色风貌基础上精雕细琢，修缮历史遗存，改造市政设施，探索历史风貌区建设新模式。高标准实施“微绿化”，构筑绿色发展空间格局，实现整体环境面貌明显改观。建设水系流域花园，全面实施片区雨污水设施清疏、检测、排查，落实长效管养。扎实推进内秦淮河等河道建设，健全完善“河长制”，全面消除劣Ⅴ类水体。
在重大项目方面，按照“4+1”主导产业发展体系，全区共编排重大项目115个，总投资1554亿元，当年计划投资226亿元，其中产业类重大项目70个，当年新开工项目35个，新增载体面积181.55万平方米。
作为有着南京城市新中心潜质、主城范围内唯一可供规模开发的“黄金地”，南部新城的建设也将再度加速。2019年，南部新城牢牢把握高质量发展的要求，用好对标找差的方法，加速推动规划落地、项目建设、产业发展以及城市管理等各项工作，全年预计实现投资约135亿元。
此外，2019年，秦淮区还将纵深推进文化旅游发展，创建首批“国家全域旅游示范区”。推进旅游标识、厕所革命等旅游功能化改造，营造浓厚全域旅游氛围，打造一支高品质的全域旅游志愿者队伍，做好最南京、最文化、最特色的创建成果展示，提炼总结独具特色的全域旅游“秦淮模式”。在国家级文化产业示范园区创建推开的同时，夫子庙也成为全国首批步行街改造提升试点之一。新街口核心区环境也将提档升级，打造全新城市地标形象。
“对标找差，实现跨越突破，没有捷径可走，唯有奋斗以成。”秦淮区委书记，南部新城管委会主任、党组书记林涛表示，秦淮干部有情怀，秦淮干部最情怀。他们将进一步弘扬、诠释“五有五最”奋斗精神。有追求、最昂扬，提高政治站位，始终富有激情，把握发展大势，站在未来看秦淮、立足全局谋工作，高点定位，追求卓越；有担当、最坚韧，面对工作敢于主动作为，面对矛盾敢于迎难而上，在关键时刻、重大任务前，站得出来、冲得上去；有思路、最创新，更大力度推进改革开放，更加科学集成超越，打造最具秦淮特色的核心竞争力，打响系列首位品牌；有干劲、最务实，践行“我带头、跟我干”，坚持立行立改、集中统筹、责任到人，以竭尽专注收获极致成果；有情怀、最贴心，以群众满意为最大满意，用自己辛苦换取企业兴盛、基层便捷、百姓幸福。
