10家国家级高新区苏州座谈——创新主阵地：对标“世界一流”再出发

编者按，本文来自《新华日报》，36氪授权转载，作者 王拓

目前，江苏拥有省级以上的高新区48家，国家级高新区18家，数量位列全国第一，也是全国首个国家高新区在设区市全覆盖的省份。面对新的发展形势，江苏的高新区发展该如何布局呢？

高新区成为江苏创新驱动发展主阵地

此次，科技部首次将一年一度的工作座谈会放在苏州工业园区召开，将为园区学习各地先进经验做法，向更高质量迈进带来更多思想的启迪和合作发展的机会。

江苏是经济大省，而擎大旗者，是江苏全省高新区。其以占4.8%的国土面积，创造了全省25%的地区生产总值。

“2014年，江苏获批建设苏南国家自主创新示范区，成为全国首个以城市为单元的示范区。”省科技厅副厅长蒋洪说，目前，江苏各类高新区占到了34.1%规模以上工业企业利润和37%的高新技术产业产值，集聚44%的高新技术企业和74.2%的千人计划创业人才，成为了江苏最具竞争力的创新高地、人才高地和产业高地。

以江苏经济最为发达的苏州为例，“苏州有4个国家级的高新区以及多个省级高新区。”苏州市副市长陆春云说，苏州55%的高新技术产业来自于各类高新区，57%的高新技术企业来自于高新区， “这为苏州创新提供了强有力的保障，引领了产业发展，又集聚了各类创新资源。”

“目前，江苏把发展质量和效益放在首位，淡化对GDP的考核，在2016年制订了高新区创新驱动发展综合评价办法，以科技创新的质量贡献绩效为导向开展综合评价。”蒋洪说，每年进行综合评价结果通报，省里设立了5亿元的高新区奖补资金，最高达3000多万元。

一直以来，高新区扮演着聚焦创新资源的角色。蒋洪说，江苏支持高新区集聚各类高端创新资源，加大对创新平台的力度，在高新区建设了未来网络实验设施、纳米真空互联实验站等一批重大创新平台，并与中科院、清华大学等国内外知名的高校院所共建了一批机构。“高新区结合自身的资源禀赋产业基础，培育特色战略产业，形成特色鲜明具有国际竞争力的创新型的产业集群。目前我们也形成了像纳米技术医疗器械，智能电网等10个国家创新型产业集群。”

对标世界一流，创新产业拉动力度迅猛

2006年，科技部火炬中心会同中关村科技园、上海张江高新区等6家高新区发表《建设世界一流高科技园区创新宣言》，拉开了中国产业园区积极应对世界科技产业竞争与挑战的序幕。2016年，苏州工业园区被正式列入建设世界一流高科技园区行列。

去年以来，苏州工业园区以“科技创新三年行动计划”为抓手，在各方面取得了突破。“去年，园区生物医药、纳米技术应用、人工智能三大特色产业分别实现产值800亿元、660亿元、250亿元，同比分别增长27%、30%、38%。”苏州工业园区管委会主任丁立新说，其中生物医药领域高层次人才数量、创新型企业、新增生物一类新药批件均占全国20%以上，产业竞争力在全国高新区中名列前茅。去年，园区上市科技企业总数达21家，累计新三板挂牌企业超100家，集聚科技企业超5000家，国家高新技术企业总数达1046家。

“从国际看，新一轮科技革命和产业变革快速演进，以新一代信息技术、生命科学为重点的技术突破，深刻影响全球产业布局和竞争格局，国际创新合作呈现基础研究、人才培养与研发合作、双向孵化、双向技术转移等新模式，同时贸易摩擦和保护主义加剧，创新全球化也面临新挑战。”北京中关村管委会副主任侯云表示，面临新形势新要求，国家高新区在建设创新型国家、实现高质量发展中的战略意义更加凸显。

值得关注的是，当前各大高新区都瞄准了产业高地。上海张江高科技园区管委会副主任侯勤说，张江高科打造集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地。“集成电路产业聚焦‘高端通用芯片、专用芯片、先进成套工艺、关键材料装备集成电路’四个领域，依托核心企业，加大政策供给，技术水平和产业规模持续攀升。”

当然，产业发展并非“摊大饼”。杭州高新区的产业比较单一，但产业链比较完整，单一产业的门类比较齐全，十分具有竞争力。“我们坚持以网络信息技术产业为重点发展方向，数字经济规模不断扩大，以数字经济为核心的现代产业体系和数字经济全产业链已基本形成。”杭州高新区管委会主任李志龙说，去年全区数字经济实现收入3070亿元，数字经济占GDP的比重达76.1%，是拉动全区经济的主要动力。

产城一体化，提供新型城市发展样板

集产业和城市于一体的高新区，不仅是催生高新技术产业的摇篮，更是践行新发展理念的重要力量。逐步形成宜居宜业的软硬环境，努力打造科技、经济、社会、文化、环境和谐发展的现代科技新城，成为发展方向。

“原先苏州工业园区纯粹是搞产业开发的城市，但是经过这几年的融合发展，已变成了苏州产城一体的名片。” 陆春云说，目前像苏州这样的城市开发总量已达到了40%的临界点。未来高新区应该承载着更多责任，一方面通过新兴产业培育引领起到创新资源集聚作用，通过高新区的发展来更多地集聚企业、人才以及大专院所和创新中心，另一方面也通过高新区的发展来建立一个适宜于创新的生态链，“创新不仅仅是一个简单的技术、人才和资金问题，更重要的是一个生态的问题。”

侯云表示，从科技园区发展趋势看，国际范围内出现了科技回归都市、产城深度融合、国际化要素充分集聚、注重宜居宜业等新特征。科技园区的空间形态、创业形态、人文形态都在发生深刻变化。比如，在旧金山、纽约等地都出现了企业、风投、人才向中心城区回流的现象。“中关村更加注重营造良好的宜居宜业环境，建设望京、首钢、未来科学城、海淀等国际人才社区，利用存量用地打造中关村创客小镇等一批职住一体的创业社区，积极盘活工业用地、老旧厂房，为创业者打造低成本的创业空间。”

中国高新区研究中心主任王胜光认为，高新区在前30年的发展主要是发挥示范带动、引领辐射作用，基本是在小场景下做实验探索，而下一步的发展要成为主力军、主阵地、主引擎和主平台。“高新区治理也应该走向一个相对成熟的状态，高新区的未来发展就是新城市的发展，应该体现新城市的治理，希望高新区能够给中国新型城市化提供样板。”