建设自贸区，勇攀制度创新高地
编者按，本文来自《南京日报》，36氪授权转载，作者 刘大山
“自贸区不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地。”在日前召开的自贸区南京片区建设动员大会上，市委主要领导提出明确要求。南京抓自贸区建设，必须摆脱把自贸区当成获得国家优惠政策和投资的片面思维，牢牢把握制度创新这个核心，以突破性的改革举措，更大力度转变政府职能，更大程度激发市场活力。
2016年年底，习近平总书记对上海自贸区建设作出重要指示：“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。”今天，一系列可感可知的成果证明，自贸区的故事，核心就是制度创新。作为试验试点，自贸区的使命就是根据中央赋予的战略定位和地方特点，在深水区、无人区大胆试、勇敢闯，继续攀登制度创新的高地，将改革开放不断推进向前。
包括南京在内，我国自贸区数量已增至18个，在中国版图上，自贸区形成了东西南北中皆有，沿海成片、内陆连线的新格局。如此广泛试点，目的是通过不同地区的差别化试验，为全方位扩大开放探索相应的、适配的机制。同为自贸区，江苏重在促进产业创新发展，广东定位是实现粤港澳深度合作，山东则着眼海洋经济与中日韩合作……站在全局层面才能深刻理解，自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地。自贸区建设不能在优惠政策的洼地中打转，也不能简单复制他人成果，南京抓自贸区建设，必须致力做探索者而不是亦步亦趋做跟随者，必须开展更多差异化、首创性的探索，真正走出一条高质量、特色化的自贸区建设发展路子。
上海自贸区有一个广为人知的“口红故事”。过去，从巴黎进口一支口红到上海，光审批就得花5个月，实行“审批改备案”之后，这个时间缩短为5天，这就是自贸区的效率和速度！如此巨大的进步，依靠的并非优惠政策，而是多个部门协同运作形成的改革合力。这个故事告诉我们，自贸区不是零敲碎打的试验，而是系统集成的改革。南京抓自贸区建设，必须整体提升政府治理能力，强化统筹谋划，加强顶层设计和流程再造，聚焦企业发展的全流程、各环节解决痛点难点，从而释放红利、激发潜力、增强动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
近两年来，南京深入推进创新名城建设，在“121”战略顶层设计之下，持续深化“放管服”改革，出台优化营商环境100条、支持民营经济发展30条等政策举措，为创新资源的汇聚、创新型企业的培育，创造了前所未有的优良环境。但在全面推进自贸区建设上，南京还是个“新手”，我们需要进一步提高站位、深化认识，在制度创新上对标国际规则、瞄准开放前沿，加强对上海临港新片区、海南自由贸易港等区域的跟踪研究，争取尽快形成南京片区的制度特色。同时，还要把自贸区的制度创新成果在其他板块和园区复制推广，推动形成全方位开放的新格局。
自贸区设立，意味着难得的历史机遇，也意味着强劲的发展动力。站在新的开放赛道上，我们必须倍加珍视机遇，倍加用好机遇，谋非常之策，聚非常之力，以建设自贸区为契机推动城市格局的全面跃升，切实把自贸区的含金量转化为全市发展的高质量，为提升省会城市功能和中心城市首位度增创新的优势，为建设“强富美高”新南京提供强大支撑。
