常州：创新发展七十载 产业嬗变展新颜

编者按，本文来自《新华日报》，36氪授权转载

常州智能传感小镇隐藏着“大智慧”与“高产值”。

70年物换星移，岁月如歌；70年翻天覆地，日新月异。新中国成立70年来，常州全市上下攻坚克难、开拓创新，在服务业资源禀赋先天不足的情况下，狠抓生产性、消费性服务业重点产业建设，推动民生性服务业协调发展，全市服务业经济总量持续攀升，结构不断优化，服务业发展水平实现了大跨越。

抓住机遇、乘势而上，服务业成发展新引擎

新中国成立以来的70年，是服务业快速成长的70年。常州市采取各项积极有力措施，探索并推进金融、交通运输、商贸流通等行业市场化改革，不断放开计划经济时期服务业领域各项管制，服务供给能力明显改善，运行效率大幅提升，服务业逐渐成为拉动全市国民经济增长的重要动力，在促进投资、保障就业等方面发挥了不可替代的作用。

服务业规模不断扩大，份额比重实现跨越。解放初期，常州市经济以农业为主，到1978年，全市服务业增加值仅2.5亿元，三次产业增加值结构为21.9:64:14.1。全市经济以工业为主，农业经济也占有较大比重，服务业发展相对滞后。随着改革开放不断深入，计划经济时期对服务业单位经营机制、经营范围等方面的管制逐步解除，市场主体活力得到激发，服务业占比逐渐提升。1987年，三次产业结构变化为18.9:62.0:19.1，首次实现了从“二、一、三”到“二、三、一”的转变。1992年《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》发布后，常州市服务业发展投入进一步增强，全市形成二、三产业良性互动、双轮驱动经济增长的发展格局。近10年来，全市经济步入“后工业时代”，服务业占比逐年提升。2015年，全市三次产业结构为2.8：47.7：49.5，三产比重首次超过二产，全市“三、二、一”产业格局初步形成，第三产业不断强化，成为经济发展新引擎。2018年，全市服务业增加值达3630.7亿元，是1978年的1452倍，按可比价计算年平均增长14%左右。

服务业投资屡上台阶，项目建设稳步推进。新中国成立初期，全市以工业建设为中心，第三产业处于低投入状态。上世纪90年代起，随着多项服务业重点基础设施项目陆续开工建设，全市第三产业投资步入快速发展期。1992年全市第三产业投资突破10亿元，达到10.8亿元。2001—2010年期间，全市交通运输设施、水电气供应体系、邮政通信网络不断完善，城市环境不断优化，第三产业固定资产投资从2001年的101.6亿元增加至2010年的909.7亿元，年均增长27.6%。2011年以来，全市以重大项目建设为契机，不断加大现代服务业招商引资和有效投入力度，第三产业投资规模持续扩大。2011年全市第三产业投资首次突破千亿元，达1033.1亿元。2018年全市第三产业投资同比增速3.7%。

服务业就业变化显著，主渠道作用得到发挥。1978年，全市服务业从业人员仅有18.8万人，占全部从业人员的12.6%，第一产业从业人员占全部从业人员的60.5%。随着改革开放逐步深入，服务业经济迅速发展，城镇化进程不断加快，大批农村富余劳动力加速转移，商贸餐饮、交通邮电、科教文卫和其他各类服务业成为吸纳就业的主要领域，为分流农村转移人口、解决城市就业问题发挥了至关重要的作用。截至2018年年末，全市服务业从业人员达115.4万人，相当于改革开放初期的6.1倍；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达40.9%，比1978年提高了28.3个百分点。服务业成为吸纳劳动力就业的主要渠道，对全社会就业增长的贡献度超过七成。

以加快转型升级为导向，促进生产性服务业提升水平

新中国成立之后经济管理体制发生一系列变化，国家指令性计划逐步减少，政府经济工作重心向规划引导、宏观管理方向转变。1993年颁布的《常州市“八五”后三年加快发展第三产业规划纲要》，是常州市服务业发展领域第一份规划引导类文件，对全市服务业各个重点行业发展提出了规划指导意见。经过多年持之以恒的建设与发展，全市服务业重点产业面貌焕然一新，成为服务业经济发展的中坚力量。

金融领域不断扩展，服务发展后劲充足。1986年1月，常州被列为全国金融体制改革试点5个城市之一，全市金融业进入深化改革、加速发展时期。2007年2月，常州被列入江苏省两个金融创新试点城市之一。2009年12月，全国首家地级市农村商业银行——江南农村商业银行成立。截至2017年年末，全市共有1002家银行业金融（分支）机构，全市金融机构人民币各项存款余额9873.4亿元，是1978年的2895倍，年均增长22.7%；金融机构人民币各项贷款余额6679.2亿元，是1978年的728倍，年均增长18.4%。截至2018年末，全市保险公司共74家，其中产险公司29家，寿险公司45家，全年保费总收入263.9亿元。

交通建设框架拉开，运输能力大幅提升。1996年，第一条穿越常州市的高速公路——沪宁高速竣工通车。2018年年末，全市公路总里程达9331公里，是1978年的12.8倍，年均增长6.8%。2018年全市完成公路客运量4087万人，是1978年的2.6倍，年均增长2.4%；完成公路货运量13068万吨，是1978年的25.7倍，年均增长8.7%。2017年，全市完成铁路货运量119.2万吨，是1978年的2.1倍。机场建设明显加快，综合运输能力显著提升。1985年常州民用航空机场建成投入使用，首开空运历史；1996年民航机场改扩建工程完成，成为4D级现代化空港；2017年常州机场飞行区等级由4D升级为4E，成为继南京禄口机场后，全省第二个4E级国际机场。2017年全市完成航空客运量113.6万人，自1986年起年均增长16.5%。港口建设在开放进程中得到进一步加强。至2017年年底，全市码头泊位个数达664个，港口货物吞吐量由1978年的628万吨增加到10170万吨；集装箱吞吐量从无到有，2018年达到31.2万标箱。

以改善服务供给为导向，促进消费性服务业扩大规模

旅游市场持续升温。1986年，常州被国务院列为全国重点旅游发展城市，旅游业从外事接待型逐步向经营服务型转变。1992年，溧阳天目湖旅游度假区经江苏省政府批准成立，天目湖旅游大开发拉开帷幕；2000年9月恐龙园建成试营业，至当年年底就接待游客100万人次。经过多年建设，全市形成了以主题公园为特色的“大旅游”发展格局。2018年年末，全市旅游度假区5家，其中国家级旅游度假区1家，省级旅游度假区达4家；国家A级景区30家，其中5A级景区达3家，4A级景区10家，3A级景区8家；星级乡村旅游区58家，其中五星级2家，四星级28家，三星级19家。数量位居全省前列。

文化创意产业生机勃勃。常州以国家级文化和科技融合示范基地为基础，以科教城优秀的科技孵化和成果转化能力为依托。引导建立新北、武进两大数字文化产业带为带动，各文化科技园为支撑的多层次文化科技发展体系。以江苏（常州）西太湖影视产业基地为基础，以广播影视传媒集团、捷成世纪等企业为龙头，不断打造成IP创作、人员培训、影视制作、影视发行、影视旅游为一体的影视产业链。2017年常州文化产业增加值341.46亿元，占GDP比重达到5.91%，连续3年位列全省第二。

以增进民生福祉为导向，促进民生性服务业完善功能

常州市在促进国民经济快速发展的同时，把改善人民生活作为改革的出发点和落脚点，着力发展与百姓生活息息相关的服务业产业，对民生服务领域公共事业的投入与建设逐年增强。

健康服务业快速发展。医疗康复、健康信息服务等产业发展迅速，医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理、中医医疗保健、健康文化旅游、体育康复等处于融合发展阶段。依托“孟河医派”发源地优势，中医保健、中医调养、中医养生等健康服务快速提升。围绕天目湖旅游度假区、金坛茅山旅游度假区、西太湖医疗旅游先行区、太湖湾旅游度假区等特色旅游度假区，打造了一批高端休闲疗养中心。2016年，国家健康医疗大数据中心落户常州，已基本形成“一中心多园区”的国家健康医疗大数据中心及产业园建设试点方案。2017年，全市健康服务业实现增加值52.0亿元，比上年增长22.0%。

养老服务业蓬勃发展。常州建设了一批国内一流的康复辅具用品类制造企业和资源；打造河海街道养老特色街区，依托特有的资源优势，建设以养老为主题的特色小镇。钟楼依托国投健康养老中心，与社区居家形成有效互动，通过机构的设施和资源为机构外老人提供居家养老服务。认真贯彻落实《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》精神，鼓励社会资本参与养老机构建设，目前全市千名老人床位数达48.5张，社会力量举办或经营的床位数占各类总床位数达到60％，全市培育出社会力量连锁运营养老机构3家，连锁居家养老服务中心的品牌1个。全市养老服务业实现增加值17.9亿元，比上年增长22.4%。

纵观新中国成立以来70年，常州市服务业发生了翻天覆地的大变化，取得了令人瞩目的大发展。党的十八大以来，改革开放全面深化，全市上下大力推进“放管服”改革和营商环境优化工作，进一步削减服务业市场准入门槛限制，服务业创新创业活力得到全方位激发，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，目前全市服务业将继续保持快速平稳健康运行的态势，在全市经济社会发展中发挥积极作用。