“硬核姑苏”这样造就“第一商圈”

编者按，本文来自《新华日报》，36氪授权转载，作者 陈雨薇

展开2500年历史积淀的《姑苏繁华图》，观前街是独一无二的标识。因古寺玄妙观得名，拥有150多年历史，入选十大“中国著名商业街”，是我省首批老字号集聚街区。

于苏州人而言，观前街更承载着难以割舍的情愫。这条街，既是苏州人的生活记忆和文化客厅，苏州本地特色品牌、老字号和文化娱乐活动的聚集地和大本营；也是苏州古城对外形象展示的地标窗口和城市名片……这条街的一举一动都牵动着苏州人的心。

步入新时代，对标苏州市委、市政府打造“硬核”姑苏的新要求，以及大众对观前街发展的新期待，姑苏区委、区政府把观前街改造提升作为一项重要工程进行部署推进，发布实施《观前商圈改造提升总体规划》及配套政策、文件，并以此作为行动“标杆”，书写做实做亮历史文化名城之核的姑苏担当。

规划引领，“四横一纵”布局五大功能区

地处苏州古城中心的观前街，东起临顿路，西至人民路，是一条全长780米步行街。

值得注意的是，在最新公布的《观前商圈改造提升总体规划》里，“观前”的概念从一条街更新升级为一个商圈。根据规划，观前商圈东起临顿路，西至人民路，南抵干将路、北靠因果巷——旧学前。其中，观前街成为观前商圈里一条横向的街区——观前主街。

“在全要素管理、全域旅游时代，观前街的改造提升，不能仅仅聚焦这一条街。要运用系统思维，对这片区域的城市生态、产业生态，进行综合提升和整体改善。”苏州市姑苏区发展和改革局局长葛宇东介绍，经过多部门反复的联合调研及专家论证，最终确定了这次规划的范围，占地约0.64平方公里的区域内有工商注册商户2000家、个体工商户超3200家，商业建筑总面积接近94万平方米，停车位2500余个。

谋定综合改造提升范围后，又基于商圈内不同点段的资源禀赋、发展历程等分段定位，把商圈内几条重要街道作为脉络，进行“四横一纵”的功能布局和业态定位。“四横”由北向南依次为乔司空巷、观前主街、太监弄—碧凤坊、富仁坊巷，“一纵”是贯穿东西的宫巷。定位依次为苏式慢生活体验街区、精品名品传统老字号集聚街区、特色美食街区、时尚夜生活街区以及古今交融综合性街区等五大功能区。

最受瞩目的观前主街将向着两个向度进行调优，一个向度是瞄准国际精品名品，提升消费品质和业态层次；另一向度是瞄准本地特色文化元素，提升本土特色品牌尤其是老字号品牌。为此，《总体规划》将观前主街又分为西、中、东三段。

西部以美罗商城为龙头，打造“精品名品汇”。这段区域将充分盘整周边可用资产，通过定向引入一线品牌，打造集展示、体验、销售、服务于一体的精品名品集聚区，提升街区档次。

中部整合周边历史文化地标、传统曲艺展演、文化市集等优势资源打造“文化体验区”。将按照“月月有节、季季有热点”的理念打造文化活动常态化长效性基地，努力提供独特的 环境体验、购物体验、文化体验。

东部依托区域内集聚的数十家老字号打造“老字号集聚区”。一方面探索建立老字号企业振兴机制，另一方面梳理可回归观前的老字号企业，引入部分外地知名老字号，形成老字号企业的进一步集聚。同时，打造老字号展示、包装、运营、交易为一体的运营平台，助力老字号“老树发新枝”。

业态管控，“有形之手”提纯商圈含金量

乔司空巷依托承德里历史风貌建筑群落等主攻“苏式慢生活文化体验”；太监弄—碧凤坊依托中华餐饮名街资源主攻“特色美食”；富仁坊巷凭借精品酒店等资源主攻“特色休闲住宿娱乐产业”；宫巷做好横向特色街业态自然过渡衔接，让吃、住、行、游、购、娱交融……翻阅《总体规划》可以发现，无论是“四横一纵”的资源梳理，还是五大功能区的定位，“业态”二字始终是主要判断依据和抓手。

“业态定位一定程度上决定着商圈的品质、层次。”姑苏区发改局服务业发展处处长袁敏透露，《总体规划》在启动制定前期，相关部门就对观前商圈业态发展现状进行了持续的调研和摸底。结果显示，观前商圈文化、商业、旅游元素具备一定的基础，拥有玄妙观、观前主街、小公园等观前“地标”，美罗商城、人民商场等大型综合百货商场，采芝斋、黄天源、松鹤楼等众多知名老字号企业。然而资源禀赋的背后，一些发展困境也越发暴露出来。

尤其是业态问题，是社会各界较为关注的话题。根据调查，目前观前商圈内虽业态较多，但产业质量不高，调控难度大。商圈内有传统商贸、住宿餐饮、休闲娱乐等丰富业态，但具有观前特色的老字号产业、高端品牌综合体占比相对较少，主要集中在观前主街上。与此同时，由于载体权属关系复杂，市场上不少产权方追求利益最大化，忽视对产业的引导，甚至出现了“山寨名牌”专卖店，也由此带来租金高昂等问题，让不少老字号、本土品牌的“生存”难以为继，对观前商圈的声誉和档次造成影响。

“国内历史文化街区众多，几乎每个城市都有步行街，共同面临着‘百街一面’的尴尬困局，这与商圈内业态缺少管控有很大关系。”苏州国家历史文化名城保护研究院副院长王勇认为，市场是驱利的，任由其发展，商圈业态就会越发同质化、低俗化，尤其是传统商业街区，本身有其文化价值和特殊性，完全交由市场会逐渐失去内涵。因而这次苏州观前商圈要成功转型，关键要发挥出政府“有形之手”的功效，通过业态管控来引导适合观前商圈定位的市场主体入驻，让苏州的本土特色回归观前。

王勇表示，《总体规划》的五大功能区来帮助业态提纯，突出苏式生活的体验，突出老字号的集聚，突出当代生活的品质，十分契合当下观前商圈的发展现状和自身定位，但要让规划最终落地还需要一系列配套的政策和文件来管控。

基于此，《总体规划》还制定出台了《观前街产业（业态）引导与控制目录》等配套文件。根据《目录》，观前商圈或将明确鼓励、支持发展的产业（业态），禁止发展的产业（业态）和其他业态控制方式，并通过完善业态评估审核机制来让产业引导和控制目录取得实效。目前，姑苏区已专门成立由政府部门、属地街道、商会协会代表和专家组成的业态评估审核委员会，负责对入驻观前的业态进行评审把关，对不符合街区内产业定位的企业给予清退或不予登记，已先后召开过四次业态评审会议。

文化浸润，重塑“第一商圈”核心竞争力

从东入口进入观前主街，步行100多米，一处项目工地正在火热施工，这是黄天源观前总店的危房拆除重建项目。苏州老字号协会秘书长、黄天源董事长陈锡荣告诉记者，黄天源始创于1821年，以苏式糕团闻名中外，被授予“中华老字号”企业、“中国餐饮名店”“省级非遗”“中国地域十大名小吃代表品牌企业”等荣誉。去年，公司筹资2000万元，启动观前总店改建项目，将在原址打造一个近2000平方米的新店。

“近些年来，各类商家争相入驻，让观前街的业态越发复杂，甚至被大众调侃为‘黄眼皮’一条街，让人心急又心痛。”让陈锡荣欣慰的是，去年底开始，环境卫生综合整治提升、四类行业等一系列整治行动在观前街重拳推进。取缔26个油烟异味餐饮店、查封44家违规经营商户、引导66家不具备经营条件的商户主动停止营业、整改142家小餐饮企业……实实在在的数据背后是商圈业态、环境的显著改善。“老字号更要融入市场，以后新店将增设文化体验区、手工制作区等，精准对接当代消费者的需求。”陈锡荣信心满满。

有文化浸润，也有品质提升，黄天源总店项目也是观前商圈改造提升的业态形象提升类重点项目。根据《总体规划》，观前商圈将通过重点、示范项目，来带动观前业态提升，重塑“第一商圈”核心竞争力。下一步，示范型项目将被分为基础设施改造类、业态形象提升类、空置载体转化类，针对每一个项目将细化任务分解，明确责任主体、任务分工和时间节点。

重点项目给予重点扶持，离不开配套的政策。《总体规划》在制定业态提升正面和负面清单的基础上，还将针对符合“四横一纵”业态定位的产业制定配套的扶持政策，包括对优质项目来观前落实补贴补助，有针对性地解决房租过高带来的负面影响，鼓励引导房屋产权人将房屋租赁给优质业态等；同步制定发展奖励、品牌奖励、会展奖励等，引导商圈企业提升自身价值，培育观前“新地标”。