一次对标，一场竞跑：佛山如何争先

编者按：本文来自南方日报。作者吴欣宁 林东云 华声宇。36氪经授权发布。

一场围绕“新基建”布局百舸争流的画面，正在中国城市间上演。

进入3月，南海、顺德连续推进重点项目签约动工。在两区总投资超千亿元的项目中，格兰仕工业4.0项目、大族机器人、南海新能源等新基建项目备受关注。而在佛山之外，今年深圳、成都、重庆、济南、惠州等众多城市公布的重点投资项目和片区规划中，新基建都充当着打头阵的角色。一时间，国内关于新基建投资总规模的预测和憧憬频现。

“新基建”成为热词，和当下的经济形势密不可分。一方面，我们正从工业经济迈向数字经济；另一方面，战“疫”期间越发突显出产业数字化、数字产业化的重要性，和以投资拉动增长的需求。城市未来的发展画面和新基建开始紧密交融。

新基建逐渐演变成一条城市发展新赛道。各地的火热布局对佛山有何启示？在对标与竞跑中，佛山又如何在以“新基建”拉动新增长上抢占先机？

新赛道开启 新基建成地方开工项目主力

随着新基建的多次被强调，以及疫情期间突显的高质量发展需求，新基建正成为城市竞争力的核心所在。

知名经济学家张五常曾说过：“中国经济最精彩的地方是地方政府之间的竞争在中国经济发展过程中的贡献和角色。”而新基建正成为当下城市竞争、拉动经济高质量发展的一个关键变量。

今年1月，成都市发改委公布2020年成都加快实施的1000个重点项目，城市轨道交通、大数据中心、人工智能等新基建项目在其中打头阵。今年疫情发生以来，成都通过“云招商”引入的超千亿元项目中，5G、AI、数据中心等项目成为成都深度布局“新基建”、拉动新一轮增长的先锋力量。

在山东，多个城市围绕新基建七大领域的系统布局，同样吹响了抓住技术和产业新变革、重塑城市竞争力的号角。

3月11日，山东省政府新闻办举行的新闻发布会宣布，山东将抓好新一代信息技术赋能，实施好“现代优势产业集群+人工智能”、5G产业化应用试点示范项目，加强新基建七大领域建设，持续释放新型消费潜力。

进入今年以来，山东省内已建成超过1万个5G基站，完成了对于济南、青岛、烟台等核心城市区域的5G网络覆盖。而3月9日，济南建设国家新一代人工智能创新发展试验区的获批，让该市向着区域人工智能科创高地又迈进一步。

视野从山东投向广东，这个一向走在产业发展前沿的城市，在抢占新基建发展先机中同样注重下好“先手棋”。

腾讯联合深圳宝安区打造的工业互联网特色产业示范基地，入选第九批“国家新型工业化产业示范基地”。2月，腾讯推出涵盖智慧通行、协同办公等的一站式综合解决方案在深圳上线，满足了制造业复工复产核心需求，更突显出新基建对经济恢复的引子功效。

不久前，惠州公布了总投资4828亿元的重点建设项目。莞惠城际北延线项目、主打能源电动车充电桩生产的智能制造项目等，铺开了惠州由“新基建”领衔的万亿级产业建设蓝图。

除了以项目为经济发展注入动力，新基建更是被置于城市规划的高度，成为智慧城市建设的重要砝码。

疫情发生之后，智慧城市建设更加成为了一种刚需。智慧城市的基础是数字化，而数字土壤的建设恰是新基建的关键内涵。新基建无疑加强了智慧城市建设的地基与含金量。重庆就是一个典型。

去年，重庆通过新型智慧城市建设方案，将打造城市大数据资源中心、数字重庆云平台和智慧城市综合服务平台。今年3月，城市大数据资源中心项目已完成招标，6月将建成。这一新型基础设施建设的提速，大大推进了重庆以智慧城市建设探索新发展路径的进度。

新浪潮背后 释放稳增长的牵引力

纵观全国多地掀起的新基建热，这股浪潮融入城市发展实践的动力来自哪里？

首先是龙头企业的争相入局。这为新基建的落地、应用注入更强的市场效率与资本力量。疫情期间，阿里巴巴为全民参与新基建、分享红利上的一堂公开课，就是一个典型例子。

阿里董事会主席张勇曾说：“数字基建就是新基建。”而阿里巴巴多年来在云计算、大数据、人工智能、弹性扩容等数字技术领域的积累，恰恰支撑起了各地上线的多种线上服务平台。

疫情之下，消费者通过电商平台获得日用品、外卖配送；慢性病患者及时在天猫线上问诊并线上开药；在校学生在稳定的在线平台复课；广大企业借助阿里云完成生产调整和供应链匹配。这些服务背后是阿里数字建设的沉淀。

在各城市的新基建布局中，龙头企业也是主力之一。不久前，百度Apollo中标重庆永川区“西部自动驾驶开放测试基地”建设项目，打造西南最大自动驾驶测试基地，负责建设包括城市立交等城市测试场景，完成前端系统建设、数据中心车路协同云控平台等部署。在惠州，光弘科技依托与华为、OPPO、小米等知名厂商的合作，正布局5G手机等领域，推动惠州精准发力“5G+产业”。在佛山顺德，格兰仕、大族、松下等企业在工业4.0技术领域的大手笔投资，吹响了该区新一年高质量发展的号角。

不仅是企业发力，政府的引导与政策保障同样重要。新基建的七大领域中，有一些无法依靠企业完成推进，需要依靠地方政府乃至中央政府。因而围绕“新基建”的政策加码和顶层设计必不可少。

奠定数字经济通信基础的5G是当下最热门的技术产业之一。去年2月，成都市就出台促进5G产业加快发展的若干政策措施，制定了支持5G产品研发、完善5G网络配套等六个方面共18条政策措施。去年5G商用牌照发布后，成都在全国率先实现5G规模商用。3月，成都又出台新规划，深化5G商业应用，培育智慧医疗、智慧教育、数字文创等新兴业态。

北京、山东、广西等地则在近日出台补贴政策，加强新能源充电桩的建设和布局，优化新能源汽车产业发展的最关键基础设施和关键环节。

在疫情的触发和数字基础设施赋能下，各地政府也围绕新基建应用展开了一场治理竞赛。例如，杭州首创健康码来进行流动人员管理，这一做法目前已覆盖全国所有城市；江西利用赣服通平台加速抗疫和复工，打造数字化抗疫样本。

可见，新基建竞逐不是概念的炒作。如何让其与城市的生产生活紧密渗透，释放出稳增长、扩内需的实际功效，才是竞逐的题中要义。

佛山竞跑 在大湾区协作中谋篇布局

城市争相抢抓新基建的风口，站在新赛道上，佛山又如何争先？

其实，早在疫情大规模爆发前，新基建就被列为佛山高质量发展的一个重要任务。在今年1月举行的中共佛山第十二届委员会第九次全体会议上，佛山市委书记鲁毅作报告时表示，今年佛山要大力推进5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，完善信息基础设施网络。

“从区域经济竞争的角度看，佛山要在新基建的城市布局中取得突出成效，我认为首先是要摒弃零和游戏的思维。”中山大学岭南学院经济学系教授林江说。

他认为，在粤港澳大湾区建设背景下，城市之间新基建投资布局并非是完全竞争的关系，而是既有竞争也有合作，甚至合作可能比竞争更重要。“新基建要取得有形建设（如城际铁路）和无形建设（如智慧城市、云计算）的成功，更需要各个相关城市的通力合作。”

而在佛山的新基建布局规划中，注重与大湾区城市的联动与对接也确实是一个重要维度。

在城际轨道等有形建设方面，广佛环线佛山西站至广州南站段已全线贯通，预计今年内通车。打通珠江东西两岸快速过江通道的佛（佛山）莞（东莞）城际铁路正在推进建设。佛山也在积极争取将广佛环线西环城际项目纳入近期实施计划，推动融入粤港澳大湾区1小时经济圈。

在数字产业等无形建设方面，与其他城市的协同互动更是赋予了佛山稳增长更大的想象空间。

早在2015年，佛山与深圳的中兴通讯签订大数据产业战略合作协议。根据协议，中兴通讯在佛山投资建设大数据研究院、大数据产业园及华南大数据研发平台，为佛山提供经济运行分析、产业分析、应急指挥等大数据研究成果，为政府打造新型电子政务体系提供数据支撑。近两年，美的、格兰仕、雪莱特等佛山企业均在深圳投资布局，协同进行人工智能、无人机等高科技研发。

当然，基建与产业对接的前提，是拥有足够的人才等创新储备。此前，携程集团董事局主席梁建章在媒体发表署名评论称，拉动投资，除了新基建还有“新人力”。

北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员黄斌则表示，“佛山布局新基建，最关键是补人力资本短板，引导企业对创新进行投资。”

在他看来，有几个经过检验被认为有效的方法值得佛山借鉴。一是通过发展高等教育、建设新型研发机构等，帮助企业培养和吸引人才；二是政府通过一些国家及企业创新中心、国家工程创新中心等创新类项目帮助企业更好地创新；三是借鉴深圳等人才高地做法，优化引才政策。

焦点：从一张全省名单看佛山新基建“黑马”

南海成数字科技企业集聚区，顺德美云智数推广“美的样本”。

近日，位于香港九龙湾的宏天广场多了一款可以“手势呼梯”的电梯。行人对着识别器轻轻挥手，电梯上行按钮便自动点亮。这款人工智能电梯是由广东伟邦科技股份有限公司（下称“伟邦科技”）开发的“防疫神器”。

凭借技术优势，在最近两个月内，伟邦科技已经推出了多款人工智能防疫产品。日前，省工业与信息化厅公布第一批支撑疫情防控和复工复产复课的数字技术产品和解决方案公示名单（下称“数字技术名单”），伟邦科技榜上有名。

除了伟邦科技，这份名单上还有广东美云智数科技有限公司（下称“美云智数”）、广东寰球智能科技有限公司（下称“寰球智能”）等10家佛山企业，以及腾讯、中兴、商汤科技等100多家国内知名科技企业。

当前，新基建风头正劲，大数据、人工智能和工业互联网等数字科技产业迎来发展新机遇。透过这份数字科技名单可以发现，佛山已集聚一批走在前列的数字科技企业，它们是佛山产业转型升级的助推剂，也有望成为佛山竞逐新基建赛道的“黑马”。

上榜企业九成在南海推进数字经济发展成果显现

3月20日，伟邦科技董事长潘伟欣在朋友圈公布一则好消息：伟邦科技4款产品进入省级数字技术名单。

这家南海企业自疫情发生以来，适应市场需求，接连开发了“电梯加装手势呼梯模块”“电梯智能紫外线消毒控制器”和“体温人脸识别终端”等人工智能产品，受到市场追捧。其中“电梯智能紫外线消毒控制器”的订单达到数千套，一度供不应求。

此次上榜是对伟邦科技的技术储备实力和市场反应能力的认可。获得这一认可的南海企业不止伟邦科技一家。事实上，10家上榜企业中有9家位于佛山南海区。

这些“上榜”企业呈现出的区域集聚性，正是近年来南海大力推进数字经济发展的成果。资料显示，2017年，南海成为了广东省首个工业互联网创新应用示范区。2019年，南海出台了“腾云计划”，提出对生产性服务业与制造业的协同发展进行系统性规划，大力度推动制造业企业接入工业互联网。同年，南海也成为广东省大数据综合试验区。

再往前追溯，十多年前，南海区在建设产业园区的时候，就把电子信息产业作为核心产业布局，为该区域的数字经济发展打下了良好的基础。

2006年，在政府统筹规划下，南海桂城的一个废弃钢铁市场被改造成了都市型产业园区——瀚天科技城。该园区吸引了大批高新技术企业入驻。其中，电子信息产业集聚尤为明显，一些大数据、工业互联网企业崛起。

在此次佛山10家上榜企业中，有5家来自瀚天科技城。“南海很重视数字科技类企业的引进和发展，并且已经形成一个初步发展的产业环境，形成相互依靠共同发展的良好氛围。而且这里中小企业多，活力十足，为企业的发展提供了基础。”寰球智能总经理梁衡说。寰球智能此次凭借“寰球健康管理系统”进入了数字技术名单。

依托“美的样本”美云智数产品进入200多家企业

相比南海企业在名单上的百花齐放，顺德此次上榜数字技术名单的企业呈现一枝独秀。

美云智数是此次唯一进入数字技术名单的顺德企业，但也是唯一一家产品涵盖大数据、人工智能和工业互联网三个领域的佛山企业。依托美的集团数十年的数字化转型经验，美云智数已经成为工业互联网领域的领军企业。

美的集团从2017年开始建设工业互联网，2018年10月正式对外发布全新工业互联网平台M.IoT。同年，M.IoT入选了“工信部2018年工业互联网试点示范项目”名单。美的空调广州南沙智慧工厂是美的集团首个应用M.IoT的工厂，该项目入选了广东省试点示范项目。

从南沙智慧工厂开始，美的逐步将工业互联网渗透应用到旗下30余家工厂和基地。此外，美的还开始对外输出美的工业互联网经验，赋能大中小企业的数字化转型，承担这一功能的就是子公司美云智数。

数据显示，美云智数自2017年运营以来，数字化解决方案已广泛应用于40余个细分行业领域，服务古井贡酒、长安集团、东风集团、恒安集团、铁骑力士、万科等200余家企业。2019年9月，美云智数联合数家企业共同设立广东粤云工业互联网创新科技有限公司，承担广东省工业互联网试点示范基地建设任务，助推中小企业上云上平台。

日前，美的集团发布一项工业互联网进展。由美的集团牵头建设的“工业互联网标识解析二级节点——家电产业应用服务平台”上线，面向所有家电企业开放注册，提供产品档案、标识注册、标识打印、标识解析、数据管理等应用服务。

标识解析体系是工业互联网的核心板块之一。家电产业应用平台上线意味着，全国家电企业在进入工业互联网时有了一条新的通道。这也是佛山新基建的重要平台。美云智数是家电产业应用平台的承建单位之一。

“对于整个家电产业应用平台，我们已经在做二期建设规划。”美云智数相关负责人说。企业将继续通过技术进步带动产业升级，精耕企业数字化、工业互联网、智能制造等创新技术，推动制造业高质量发展。

观点

广东省委党校教授陈鸿宇：以空间一体化赋能新基建

新基建正在成为经济建设领域的焦点之一。首先应准确理解传统基建与新基建间的关系。传统的基础设施建设主要包括铁路、公路、机场、桥梁等交通设施和能源等设施等。国家鼓励发展以5G网络、特高压、人工智能、城际高速铁路和城际高速交通网络、大数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新基建，它与传统基建是紧密结合、相互支撑的，如城际高速铁路和城际高速交通网络，近些年来各地都已在全力推进。

眼下更加强调新基建，本意应是立足于新技术、新消费、新业态所创造的新需求，夯实新产业的发展基石，通过新基建对各领域、各产业的渗透融合，重新整合资源要素，构筑全国高质量发展的新动力源。

新基建并不强调城市之间的博弈和竞逐，要避免传统的一哄而上争夺项目争夺投资。新基建的内核是数字化、智能化，技术含量高、发展变化快，而且是直接服务于目标市场、产业和企业的具体需求。

推进新基建，建设主体可以是政府，也可以是企业。但不论是政府还是企业，都应由市场主导，政府要加强统筹谋划，有所为有所不为，努力创造良好的基建和运营环境，鼓励现有产业借助新基建转型升级。

在选择新基建项目和落地实施过程中，地方政府要充分考虑各地实际需求、自然地理条件、产业基础、城乡居民实际收入水平、空间布局等因素，以优化基础设施及信息化网络为标尺，以整体发挥区域比较优势为切入口，以推动企业升级、实现高质量发展为工作抓手。

佛山发展新基建有自身的优势。佛山是国家重要的制造业基地，目前已经形成了门类齐全、实力雄厚的工业体系；佛山也是国内外知名的机器人研发生产中心，有条件在人工智能制造方面先拔头筹。佛山中小企业众多，急需通过工业互联网建设节约成本、提升效率。因此，佛山的工业互联网具有广阔的发展空间。

从新消费这一方面看，2019年，佛山地区生产总值突破1万亿元大关，成为广东省继广州、深圳之后第3座GDP超过万亿元的城市，百姓的人均收入在全省也靠前，对更高质量的生活产生了更多需求。布局佛山社会发展水平相匹配的新基建项目，市场广阔。

疫情之下，大数据服务在服务业、制造业、民生领域发挥的作用十分明显，分散式居家办公、分散式工业制造网点背后，去中心化趋势凸显。禅城区几年来的运用信息手段建设服务型政府和开始社会治理方面也有不少探索。佛山可以在市域全面铺开大数据服务中心建设和物联网建设，提升城市形态和功能品质，推动城市发展更宜居、更安全、更可持续，使佛山在建设数字化政府、数字化社区、数字化家庭方面走在全省、全国的前列。

发展新基建的基本要求，就是全方位开放，即通过空间上的一体化，打破行政边界，让资源要素得以更充分的流动、更有效的配置。

佛山是粤港澳大湾区内的重要节点城市，加快大湾区城际高速铁路和城市轨道交通建设，包括加快佛山市域内各区、镇（街）间的高等级公路、省国道、水路运输建设，不仅关乎佛山自身发展，还影响着粤港澳大湾区的整体发展。

立足佛山放眼粤港澳大湾区，各城市各有优势，佛山应更加重视开放合作，如佛山与广州、肇庆的城际交通建设还有很多需要补齐的短板，佛山与中山、江门、珠海的工业互联网合作也需要各方配合，争取能有实质性的进展。