数字货币政策周报 | 监管利剑下，加密货币交易所抱团取暖、行业协会推行自律协定（4.12-4.19）
继上周委内瑞拉通过了国家数字货币石油币和加密货币的法案之后，本周立陶宛央行开始研究加密货币，并启动了商业银行、政府监管机构和加密交易商之间的对话。
在监管方面，美国约谈加密货币交易所。俄罗斯设置了法币兑换的监管门槛，并封杀加密聊天工具电报（Telegram），法国也考虑限制电报的使用。
本周加密货币和区块链的利好消息是，在叙利亚空袭后，联合国世界粮食计划署利用区块链帮助难民重建生活。世界银行仍在关注区块链技术的发展，美国NASA想要基于以太坊继续探索太空。
币市行情
本周加密货币市场受政策影响较大，受避险情绪影响，加密货币市场全线飘红，各个币种均出现了不小的涨幅。其中Cardano一周涨幅达59.77%，Stellar涨幅达56.53%，IOTA达55.33%。
4月14日，美英法三国正式宣布对叙利亚进行军事打击。此前美国释放出的警示和开战讯息已经让加密货币市场闻风而动。
据Coinbase数据显示，比特币4月12日猛涨超过17%，突然升至8000美元以上，创下8011美元的高位，达到两周高点。其他主要加密货币也于4月12日上涨。根据Coinbase的数据，以太坊在过去24小时内上涨9.5%，接近463美元。
比特币BTC报8238.8美元，24小时涨幅3.74%，7日涨幅18.19%
以太币ETH报536.72美元，24小时涨幅5.75%，7日内涨幅23.97%
瑞波币XRP报0.73271美元，24小时涨幅9.86%，7日内涨幅38.32%
本图片来源于investing.com
本周聚焦
国际板块
从主题看，本周加密货币焦点在于美国约谈加密货币交易所、俄罗斯升级监管举措、以及日韩两国的加密货币和区块链协会推出自律协定。从国家看，政策直击美国、俄罗斯、伊朗、日本和韩国。
一、区块链和加密货币的利好消息
本周联合国、世界银行、美国NASA、伊朗和立陶宛都对加密货币和区块链表示了关注。
1、叙利亚空袭后，联合国世界粮食计划署利用区块链帮助难民重建生活
在14日美国对叙利亚展开精准军事打击之后，很多叙利亚难民正在迁移到约旦接壤的地区。而为了解决难民的粮食问题，联合国世界粮食计划署（WFP）和一批区块链行业合作伙伴共同开发了一个利用区块链技术保护数据隐私的人道主义项目——Building Block。
近日，世界银行集团表示将在分布式分类账技术（DLT）方面进行更广泛的努力，并强调了该集团将继续关注区块链解决方案与世界银行集团使命之间的联系。
据CNN当地时间16日晚间报道，美国国家航空航天局（以下称NASA）资助和合作的一个研究项目正在寻求利用以太坊的智能合约和区块链技术，使航天器实现机器自动化，同时避免空间碎片。 http://36kr.com/p/5129563.html
伊朗中央银行（CBI）宣布禁止国内个人和经营外币兑换的企业交易外币。而在发布进一步通知以前，伊朗的外币兑换目前仅允许购买和出售金币。有媒体认为，伊朗民众对一再贬值的本国货币失去信心，伊朗政府试图制止他们选择国外法币，这将促使本国国民诉诸比特币。预计伊朗的比特币使用量会增长。
据《波罗的海时报》报道，立陶宛央行已于4月15日开始研究加密货币，并启动了商业银行、政府监管机构和加密交易商之间的对话，讨论监管问题。去年，立陶宛的项目吸引了近10%的ICO投资，比特币等加密货币也在这里获得了较多的支持者。
二、加密货币监管再升级
虽然国际组织和各国政府开始纷纷探索区块链技术的应用，有些国家已经开启ICO合法化进程并推出数字货币。但是悬在加密货币和交易所头顶的利剑却从未放松。
本周，美国纽约州向13家主要数字货币交易所提出业务问询；俄罗斯和法国相继封杀加密聊天工具电报（Telegram）；斯里兰卡央行表示未授权任何实体经营涉及虚拟货币或发行ICO。
4月18日，美国纽约州司法部长代表纽约州司法部向以下13所主要数字货币交易所提出业务问询，令其明确操作合规和业务透明性。
这些数字货币交易所包括Coinbase(Gdax)、Gemeni、BitFlyer、BitFinex、Circle Poloniex、币安、Tidex、Gate.io、 itBit以及火币网。同日比特币价格剧烈波动，短暂下挫10%。这次问询体现出美国对于交易所的合规检查仍在缩紧。纽约是美国的金融中心，有大量加密货币企业在此驻扎，因此面对行业乱相，更需要加强监管。
从问询的名单来看，被问询的交易所既包括国内的币安和火币网，也包括美国主要交易所Coinbase。本次司法部对交易所进行问询，透露的讯息是对于政府而言，加密货币交易或会影响金融的安全性和稳定性，需要引起足够重视。
同样对加密货币重视的俄罗斯，此前已经开始编织加密货币征税法案。而本周，俄罗斯又继续推进了其监管举措，一方面将法币兑换的监管门槛设为了9600美元，一方面封杀了加密聊天工具电报（Telegram），因为Telegram拒绝向政府提供用户隐私数据。
俄罗斯政府称，只要加密货币兑换俄罗斯法定货币卢布或其他法币超过60万卢布（约合9600美元），就必须遵循货币兑换方面的监管法规。此前，俄罗斯联邦金融监控局（FFMS）就规定，加密货币交易所必须遵循俄罗斯联邦法律中的反洗钱和反恐怖主义融资条款，否则将失去经营牌照。
俄罗斯国家电信监管机构表示，由于Telegram拒绝遵守命令将其用户的加密信息提交给俄罗斯国家安全部门，它已经开始封杀Telegram Messenger服务。目前该机构已经通知所有的电信运营商，Telegram将在俄罗斯境内被全面封杀。
在担心加密聊天应用的安全性方面，法国也与俄罗斯不谋而合，不过法国的处理相对温和，只是禁止政府工作人员使用Telegram和WhatsApp等国外加密聊天应用。并且将在今年夏天开始使用本国自己开发的加密聊天应用。
因为Telegram素有区块链版微信之称，不久前刚创下ICO融资的历史纪录。而Telegram也表示，此轮融资是希望开发一个继比特币、以太坊之后的第三代区块链平台。
从俄罗斯和法国相继控制Telegram，可以看出，政府对“加密”二字的警惕正在从加密货币、交易所逐步向其衍生品扩张。除了要将控制加密货币的风险，也要防范带有加密属性的应用带来的安全隐患。
除了美、俄两国在监管上频繁动作。本周百慕大金融管理局表示拟更新反洗钱法律，以此规范该国的加密货币活动。据最新发布的咨询公告显示，百慕大金融监管机构的目标是希望通过更新反洗钱法律，采集与加密货币有关的各种活动，以便制定一个更正规的框架来吸引更多加密货币初创公司，并且培养该国的加密货币业务。
三、面对政府监管，数字货币协会主张自律
面对政府的监管审查，日本和韩国的加密货币和区块链协会相继提出行业自律协定，希望通过该行业自律方案对数字货币交易所加以规范。
4月17日，一个新的加密货币协会已经在日本金融局（FSA）完成了注册登记，这个协会由16家获得FSA批准的加密货币交易所组成。该组织将专注于建立加密货币交易所的自律规则，并将有权调查和制裁不遵守自我监管的加密货币交易所成员。
目前，日本加密货币行业已经拥有两个协会。在推出行业自律方案一事上，韩国与日本保持着默契。
据韩国《亚洲经济》报道，韩国区块链协会（KBA）本周发布了自律监管方案，并公布了对韩国数字货币交易所的审查标准和监管要求。这是韩国国内第一个交易所审查方案，该计划于18日开始实施。
该协会表示将会对韩国数字货币交易所进行自律审核，规定了协会新入会员与会员评价体系，对数字货币交易所持有的资金数额、财务情况、透明度、保护用户方案等方面进行了规定。此外，要加强客户认证体系，并且在发生暴增、暴跌等异常现象时，交易所具有健全的危机管理体系。另外，上线新币时，必须介绍发行方的详细信息，并告知用户海外交易所价格。
虽然协会有心引导行业自律，但是监管角色该由政府还是协会扮演尚没有定论。因此有些交易所也拒绝接受自律协定。
国内
人民日报评数字货币：全面禁止难以实现，应落地支付功能
《人民日报》发表署名杨涛（社科院金融研究所所长助理）的评论文章《数字货币的理想与现实（经济透视）》，表示难以全面禁止数字货币，且数字货币在超主权货币探索方面是具有价值的实验。
文章指出，“虽然加密数字货币存在众多缺陷，但也是具有价值的实验，尤其是在超主权货币探索方面”，其面向的是数据时代的“交易基准共识”的发掘。但是，需要注意的是，如果数字货币无法在支付功能真正落地，则只能离货币属性越来越远，或只是“昙花一现”。
《人民日报》此篇文章点出了数字货币的货币属性，表明其发展前途应落在支付功能，而非作为投机的数字资产。
官方媒体屡次刊文表明对数字货币和区块链的态度，强调监管的重要性，并且鼓励将让“数字货币”脱实向虚，能够为实体经济所服务。
在4月11日的在博鳌亚洲论坛上，央行行长易纲便表示，虚拟货币目前对于实体经济服务较少，投机、洗钱行为较盛，“整体来讲，我们对虚拟货币的监管是非常严格的”，中国正在研究如何发挥数字货币的正能量，让它更好地服务于实体经济。
