常州：坚持创新驱动，深入推进“两业”融合发展

编者按，本文来自《新华日报》，36氪授权转载

常州高新区围绕常州跨江融合中轴崛起桥头堡和扬子江城市群多式联运综合枢纽中心建设，推动现代物流、特色金融、科技服务、数字创意等生产性服务业集聚化、规模化、高效化发展，打造“1+3”现代服务业产业发展新格局。

今年9月,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议时指出,推动先进制造业和现代服务业深度融合,是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

近年来，常州市认真贯彻国家、省、市各项加快服务业发展的政策措施，按照高质量发展要求，聚焦先进制造业与现代服务业深度融合，先行先试、改革创新，探索推动融合发展的有效途径、体制机制、政策举措，积极培育一批“两业”深度融合的产业集群和龙头企业，有力促进全市经济高质量发展。下一步常州市将从以下几方面发力。

完善产业生态系统，促进“两业”深度融合

一是加强生产生态建设。主要依托工业物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术推动制造业和服务业升级，促进“两业”深度融合。同时，以新技术、新业态、新模式改造传统制造业和服务业，提高服务业与制造业的匹配程度，加快形成服务型制造体系。二是加强服务生态建设。支持研发设计、知识产权、创业孵化、科技金融、营销等现代服务业发展，培育覆盖全周期、全要素的高新技术服务产业链，鼓励龙头企业建立服务平台，促进“两业”融合发展。三是加强创新生态建设。推动技术创新与产业融合互促共进，大力发展创新联盟、技术中介等新型创新组织，强化创新型龙头企业的引领作用，促进企业间紧密互动联合，推动形成企业主导、产学研用一体发展的创新体系。

发挥创新动力作用，助推“两业”协同升级

创新是推动发展的根本动力。常州市通过完善市场机制，形成平等、规范的市场准入和退出机制，加强功能性政策供给和事中事后管理服务机制建设，加快制造业和服务业领域的开放，提高国际技术合作水平和吸引外商投资落地的能力。一是通过完善竞争机制，以公平竞争促进供给侧结构性改革，引导资本、技术等要素向先进制造业和现代服务业流动，从而推动传统制造业加快转型升级、现代服务业分工体系加速形成、供给体系质量和效率大幅提高。二是通过完善区域合作机制，利用周边大城市在人才、资本、创新资源集聚等方面的优势，促进以长三角一体化发展为核心的先进制造业集群和现代服务业集群融合发展并形成规模效应和辐射效应，形成“两业”协同集聚的合理空间布局。三是通过完善协同创新机制，搭建国际性、区域性、行业性的服务业开放、协同、共建共享的创新平台，形成以企业需求为核心的产学研协同创新格局，促进新技术、新业态、新模式、新产业不断涌现。

营造良好市场环境，做好“两业”融合顶层设计

一是优化市场法治环境。通过深化“放管服”改革加强法治政府、诚信政府建设，优化调整市场监管、行政许可中有碍公平竞争的法规和补贴，排除行政性垄断和区域壁垒，让更多制造业企业有机会进入生产性服务领域，营造有利于激发企业家精神、保障企业家守法创新的法治环境。二是优化公平竞争市场环境。持续深化供给侧结构性改革，强化市场在资源配置中的决定性作用，提高制造业资源配置效率，促进优质生产要素流向先进制造业和现代服务业，推动“两业”深度融合。三是优化创新生态环境。着力营造尊重知识的创新生态环境，加快研发、金融等现代服务业发展，探索新技术、新业态、新模式与传统制造业和服务业融合发展，改善创新合作环境。

健全完善保障机制，夯实“两业”融合支撑

一是加强“两业”融合的组织领导。充分发挥市发改委作为全市服务业牵头部门的作用，加强全市“两业”深度融合工作的组织领导，出台政策措施，负责制定行动计划、推进跨部门协调等，有序推进全市“两业”深度融合工作。二是加强“两业”深度融合评价考核工作。研究制定边界清晰、逻辑严谨、指标明确的标准体系和评价体系，科学评估龙头企业、产业集群及区域集聚发展“两业”融合的广度和深度，为目标考核、任务分解提供科学依据。三是完善产业分类和统计方法。不断完善三次产业分类和统计方法，以增强统计方法的科学性、指导性，并顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索新业态、新模式、新路径,推动全市先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。