无锡：擦亮全方位公共就业服务新名片

编者按，本文来自《新华日报》，36氪授权转载，作者 锡就宣

以思想认识新飞跃适应新形势

深化就业领域供给侧改革的有益探索。与服务对象需求相比，公共就业服务机构处在供给侧，提供高效的就业服务，使劳动者的需求与服务接轨，是公共就业服务的目的和宗旨。作为促进市场供需匹配、实施就业援助、服务企业用工的重要载体，全方位公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域，针对不同服务对象、不同服务环节，提供集约、规范、科学、个性化的服务，为重点群体就业保驾护航，为深化就业领域供给侧改革提供了有益探索。

适应新就业形态的必然要求。随着新时代用工与择业的变化，新就业形态呈现出雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化、创业机会互联网化的特点，传统的公共就业服务已不能完全满足劳动者需求。全方位公共就业服务注重服务的精细化，从宏观式服务向标准化服务、被动服务向主动服务、单一服务向综合服务、单向服务向双向服务转变，能够充分满足劳动力市场多元化的需求，是新就业形态下开展公共就业服务的有效抓手。

“互联网+就业”的有效手段。全方位公共就业服务以“互联网+”思维引领，依托信息化手段，充分发挥互联网资源的优势，加快应用大数据、云服务技术，全力打造线上线下一体化模式，不断完善便捷高效的公共就业服务体系，推进智慧化、便民化服务。全方位公共就业服务与互联网的深度融合将为劳动者释放更大的就业创业红利。

以“五化”引领新模式应对新挑战

坚持精准化服务。一是实施精准识别。根据就业困难人员就业愿望和服务需求对就业困难人员进行分类，分为A类（重点帮扶）、B类（需要帮助）、C类（及时关注）三类。二是开展精准施策。各级公共就业服务机构综合运用职业指导、职业介绍、职业培训、创业服务等方式，与A、B、C三类人员签订就业援助协议，实施“一人一策”重点帮扶。三是坚持精准管理。依托“金保”系统开发就业援助模块，全面记录就业困难人员基本情况、服务需求等个人信息，全过程记载服务内容、政策享受等帮扶情况，为每个援助对象建立援助档案，实行实名制管理、精细化服务、全过程留痕。

坚持品牌化服务。在“乐业无锡”方面，组织开展“乐业招聘、乐业平台、乐业校园、乐业援助、乐业大数据”等系列主题活动，打造全市集中统一的公共就业服务平台，合理科学提供精细化、专业化、标准化的公共就业服务产品，形成门类繁多、品种丰富、按需所取的“产品超市”，不断增强群众及服务对象的体验感和获得感。在“创响无锡”方面，针对不同部门“多而散”的创业活动，围绕打造“创响无锡”品牌，整合各方资源，建机制、搭平台、造生态。加大资金扶持，对企业骨干、小微创业者、大学生等“八大群体”，在无锡创业的给予一次性创业补贴。建立市场化创业贷款机制，实施银行直贷模式。支持载体建设，着眼创业项目的遴选、落地、培育、孵化全流程，建成一批主体多元化、类型多样化、产业集群化的创业示范基地。造浓创业氛围，以市政府名义举办贯穿全年的“创响无锡”全民创业大赛等活动，实现“月月有路演、季季有评选、年年有大赛”。

坚持标准化服务。全面梳理基层人社公共服务事项，建立标准103项，搭建起以服务提供标准体系为核心，服务通用基础标准体系和服务保障标准体系为支撑的无锡市街道（镇）人社所公共服务标准体系。推进基层人社平台标准化、信息化两化融合，初步形成了一套标准服务、一个平台实训、一窗式受理、一卡通办事、一体机自助的“五个一”服务模式。建立标准化实务培训室，连续六年组织全员全业务培训，基层平台工作人员从原来经办的某几项业务到38项主办业务基本都能办理，基层服务由经验型向标准化、高效化服务转变。

坚持智慧化服务。深入推进就业领域“放管服”改革。以“数字人社”新三年计划为引领，按照群众和企业办理就业创业事项不见面、最多见一次面的目标，对公共就业服务事项再梳理、再优化，进一步共享信息资源、简化办事材料、优化办事环节。推动以“互联网+”、大数据为代表的新理念、新技术、新模式在就业创业服务领域广泛应用。通过微信、网厅等方式，推进更多的就业创业事项从线下向线上转移，目前失业保险待遇给付，社会保险补贴、创业扶持资金申领等11项服务通过信息共享等方式减少申请材料45份，优化环节11个，可实现在线申请不见面，7项服务事项线下申请实现同城通办。

坚持多元化服务。创新政府购买就业培训成果机制，提高就业培训的针对性和有效性。广泛依托社会培训资源开展培训，引导优质培训机构、职业院校、公共实训机构和行业协会参与培训。确立了包括培训需求调查、项目征集开发、项目采购、履约管理、绩效评估在内的完整工作机制，形成了“企业订单、机构列单、劳动者选单、政府买单”的就业培训新局面。通过与智联招聘等专业机构合作，组织开展长期失业人员和就业困难高校毕业生的职业指导等服务；通过奖补办法引入诚信中介机构提供专业化服务，对于市级以上诚信机构成功推荐就业困难人员就业的，按每人1000元标准给予一次性奖励。

以创新拓展新领域打开新局面

提升公共就业服务的主动性、精准性。运用“互联网+”、大数据等先进技术，打破数据壁垒，提前了解服务对象需求，主动提供针对性服务。对政府决策来说，要及时了解总体人力资源状况、劳动力市场供求、就业失业情况；对用人单位来说，要了解和满足企业用工和人才需求，提供优质的人力资源服务；对劳动者来说，要根据劳动者特点提供就业信息、职业介绍、职业培训等服务。

提升公共就业服务覆盖面、适用面。要主动适应平台经济、共享经济等新经济新业态，扩大公共就业服务适用范围。针对新业态多元化用工关系，扩大就业扶持、职业介绍等政策服务适用范围，使新就业形态人员同等享受公共就业服务。鼓励平台企业运用大数据和APP，为就业者提供就业信息推送、用工政策宣传、安全知识和技能培训课程等，使平台就业者随时随地享受就业和培训服务内容。

提升公共就业服务的全程化、专业化。在服务环节上，既要关注劳动者就业创业意向，也要在就业创业过程中做好服务；服务内容上，既要关注劳动者的就业意愿，也要关注就业能力提升；在服务时间上，要做到全天候、全方位、全区域，确保劳动者随时随地得到公共就业服务，同时加大政府购买服务力度，扩大购买服务范围，突出高端、体现个性、适应多元。